服务外包园区建设及运营回归理性

□李宁海
    作为城市推动产业及经济发展的载体，各类产业开发区及园区长期以来承担着推动各地服务外包产业发展的实际工作及重任，已经成为推动产业发展的关键点及着力点。尤其是自2006年商务部“千百十”工程发布以来，我国服务外包园区数量已经超过347家。鼎韬2012年度服务外包园区TOP10专项调研统计结果显示，我国服务外包产业园区第一轮的建设及发展浪潮已经进入高潮，园区建设及运营开始回归理性阶段，并呈现诸多新的特征及趋势。
    1.非示范城市园区新增提速，二三线城市推动园区扩建浪潮
    近年来，越来越多的非示范城市开始重视并重点培育服务外包产业，大力加强园区的建设力度，为引进服务外包企业入驻、引进和培养服务外包人才搭建载体设施、提供产业环境。同时，随着我国服务产业的二次梯度转移，从一线城市向二三线城市转移趋势的不断加强，同一线城市对比拥有较大土地开发资源的二三线城市，成为建设大面积全新服务外包园区浪潮的主力军。
    从2011年新增服务外包园区的地理位置分析，长三角地区的园区增长率独占鳌头，占据总数的38%。同时，长三角集群的园区建设也同全国一样呈现由成本较高的示范城市向成本较低的二三线非示范城市转移的趋势。2011年长三角集群新增园区有70%分布于非示范城市，只有30%位于示范城市；而中西部地区和环渤海地区的园区发展也不甘落后，以增长23%的比例值紧随其后；珠三角地区略逊色于其他地区，增长率为15%。
    另外，在调研和分析服务外包园区发展过程中，我们发现中国很多服务外包园区“雷声大雨点小”，外包园区在最初规划和招商阶段投入大量的人力、物力和财力，并大力宣传园区的定位、发展目标并进行招商引资活动。但是在轰轰烈烈一两年之后，园区的发展情况和宣传就销声匿迹了。
    2.软件外包仍旧是园区的热宠，新兴业务开始备受关注
    我国的服务外包产业于20世纪90年代中期开始萌芽，最初的服务外包形式主要是软件业以及信息化为标志的经济体系，服务外包的萌芽主要体现在软件园的建设上。随着我国服务外包产业的出现和发展，软件园开始向外包园转型。而且由于国家对外包业的扶持也是从软件外包开始的，因此，外包园中发展软件外包业务的园区占据大半。开展电子商务外包业务的园区有将近90%成立于2006年之后，这是因为2007年中国电子商务进入迅速发展的暴发期。电子商务产业的快速增长带来了大量的电子商务外包业务，从而催生了大量发展电商外包业务的园区。
    3.企业和人才成为影响服务外包园区发展的核心要素
    产业规模是衡量服务外包园区产业发展状况和水平的核心指标；企业是中国服务外包园区发展的核心和关键；从产业聚集和发展的角度，没有企业，就没有园区的发展，企业数量和人员规模是衡量一个园区服务外包产业发展状况的核心指标。中国服务外包园区的企业聚集以中小规模居多，园区平均拥有从业人数比较小，与印度超过千家企业的服务外包园区相比，以及国内超过500家企业和近十万从业人员的大连软件园、以及拥有6万从业人员的西安软件园相比，国内服务外包园区平均规模过小。这说明国内服务外包企业分布相对分散，产业集中度比较低。
    在服务外包园区调研过程中，我们发现，2011年各地园区不再是单纯拼政策、拼载体，而是将外包园区的运营服务、市场品牌放在了越来越重要的位置。2011年外包园区不仅在数量上、规模上有很大变化，而且各地园区都不约而同的将“平台服务“、”人才服务“、”新兴技术和产业“等纳入外包园区发展运营的核心战略，服务外包园区的发展呈现诸多新的特征和趋势。
    1)2011年大量服务外包园区进入规划建设或扩建扩容阶段；2)园区对准外包产业最大需求点，力争解决外包人才问题；3)大量外包园区为企业搭建公共服务平台；4)新兴产业和新兴技术成为服务外包园区关注的热点。
    2011年服务外包园区呈现的这些举动和措施足以证明外包园区在为企业提供支持服务上发挥了巨大作用，而且正在一步步转变角色。外包园区正从“房东”角色转变成企业服务提供商和战略合作伙伴，园区管理者越来越重视企业发展所需要的人才、资金、平台、市场等软服务。从2011年各园区的重要动态看，各园区已经意识到服务体系的重要性和不可替代性，并且已经开始付诸行动。但是，从落实成效上看，无论是人才战略的实施，还是服务平台的搭建，对于园区管理机构来说，都不是一件轻而易举的事情。
    例如人才战略的实施需要协调政府、高校、企业、培训机构、人力资源机构、人才等各个要素，园区管理者往往由于资源、能力或专业性限制等，无法完全独立推动人才战略的实施；再如公共平台的搭建和运营，园区往往也会受到经济、技术、专业、人力等方面压力，无法独立完成。在这种情况下，园区运营托管服务不失为一条捷径，通过将园区营运管理的全过程或部分环节外包，交给专业的园区运营商，能够提供园区运营的高效性、创新能力和灵活性。
    本文数据及观点节选自《2011中国服务外包园区十强白皮书》