城市之变--株洲市整体推进城市转型升级纪实

这个夏天很热。尽管如此，许多株洲人还是愿意出门“看风景”，因为“风景”就在家门口，看起来方便。

　　他们有许多选择，可到美丽的湘江风光带恣意骑行，可惬意地坐在神农湖边欣赏水幕电影，可带着放了假的孩子到华强方特欢乐谷体验惊险刺激的娱乐，还可走进目前全省唯一的城市规划馆，领略用现代科技手段展示的株洲今昔……

　　他们走在干净的街道上，走在浓密的树阴里，头顶蓝天，呼吸着清新的空气，听着外地人“这里跟新加坡、美国一样干净”的评价，有足够理由自豪。

　　作为印证，去年12月，省卫生厅公布了两年一度的全省城市卫生检查结果，在“甲级地级城市”、“甲级县级城市”、“全省城乡环境卫生十佳县”榜单上，株洲市及所属醴陵市、攸县分别居于第一位。时过两月，在株洲市城管工作会上，他们又提出了打造“全国最干净城市”的新目标。

　　从“全国十大污染城市”，到全省“最干净城市”，再到打造“全国最干净城市”，株洲变化之快，让人眼花缭乱。

　　功能之变

　　创业宜居两相宜

　　严格意义上说，上世纪50年代初建市的株洲，开始并不是一个“城市”。作为国家统一布局的工业基地，她充其量只是一个工厂产区的组合体。以后几十年的发展，使她逐步有了街道、公园，有了城市特征，但先天不足仍然表露无遗：缺少规划，功能不全，环境杂乱……

　　作为一座城市、而不是作为一个工业基地的株洲，该往何处去？答案是走新型城市化之路，成为创业宜居两相宜的现代城市。对此，株洲市委书记陈君文思路清晰，决心坚定：“城市是承载人口的重心，是承载经济的主体。推进新型城市化，就是转变发展方式的切入点和突破口。抓新型城市化，就是抓转变发展方式，就是抓生态文明建设，就是抓低碳经济，就是抓改善民生。抓新型城市化，就是从战略上抓发展，就是抢占新一轮的发展制高点。”

　　在这个背景下，株洲市明确提出了“打造以现代工业文明为特征的生态宜居城市”的城市定位，并强调城市建设将追求“以绿为美、以水为源、以人为本”的目标。

　　言出必行。株洲一出手就是大手笔、高档次的“顶层设计”。

　　2008年以来，株洲先后选聘德、加、日、英等国的国际一流设计机构，以及中国城市规划设计研究院、清华大学等10多个国内一流设计机构，深度参与该市20多项重大规划的编制工作，使其城市规划真正与国际接轨。

　　针对过去城市建设欠账太多的状况，株洲着眼于完善城市功能，以极大的气魄，开启了城市建设“5大百亿工程”。即建设投资100亿元的神农城，打造全球华人炎帝文化景观中心；建设投资120亿元的湘江风光带，打造东方“莱茵河”；建设投资150亿元的华强文化产业基地，打造湖南动漫、创意、休闲文化产业基地；建设投资100亿元的职教城，打造中南地区最大职教基地；建设投资20亿美元的中国美旗集团物流项目，打造新型工业化重要载体。

　　5大工程，每个成立一个指挥部，市5大班子“一把手”每人负责一个项目，创造出建设的高速度。目前，神农城、湘江风光带、华强方特欢乐谷已基本建成投入使用，职教城和美旗物流项目在加快建设中。

　　株洲，终于成为一座真正意义上的功能完善的现代之城。

　　环境之变

　　“干净”美名天下扬

　　今年7月10日上午9时30分，在株洲市石峰区东钛实业有限公司内，随着一声沉闷的爆炸声，一根高达40米的烟囱应声倒下。

　　近几年，这样的场景在株洲已司空见惯。至7月10日，该市今年已拆除烟囱8根。按照计划，今年将拆除烟囱50根。到明年，全市城区原有的459根烟囱，将只剩下87根。

　　林立的烟囱曾是株洲繁荣的象征，后来又被视作株洲的病瘤。现在，株洲铁腕除瘤，又变成了一种新的象征。

　　为偿50多年环境欠账，株洲这几年无怨无悔，投资建了9家生活污水处理厂、1家重金属工业污水处理厂，使城市污水集中处理率、工业废水排放稳定达标率达到100%；新增、改造绿化面积1689公顷，使城市绿化率达到50%；“十二五”期内，将基本消灭烟囱、基本关停污染企业、基本解决污水直排湘江问题，实现沿江两岸企业污水零排放……

　　同时，株洲大力改善城市基础设施，大步推进城市美化亮化工程。

　　一次性完成了154条小街小巷改造、38条主次干道混凝土改沥青、635处临街建筑改造，还改造了26条主次干道的人行道，将31条道路的电力线路移入地下。

　　采取“穿衣戴帽”、“整旧更新”的办法，对全部29条主次干道临街建筑进行美化，清洗刷新墙体，规范广告牌，拆除临街防盗网；完善了33条道路的路灯，亮化了10条主干道，形成了河东河西2个景观面、内环外环2条景观环线。

　　实施“显山露水”工程，拆除了150多处封闭式围墙，使单位机关院内园林花圃为市民共享。

　　为保持城市卫生，株洲还创新管理模式，运用市场和科技手段提升效率，在聘请专业清洁公司清扫的同时，依托数字城管系统，把城区划分成113个责任网格，按照规范的作业标准24小时保洁。

　　目前，株洲是全国44个数字化城市管理试点城市之一。在推进数字化管理中，该市在全国率先使用3G无线通讯技术，率先将移动监控融入GPS系统，率先将视频采集运用于城管考评，管理水平居全国前列。

　　为打造低碳交通系统，株洲建立了较完善的公共自行车租赁系统，并通过3年努力，将627辆公交车全部置换成油电混合动力车，于去年实现了打造全国第一个电动公交城的目标。

　　如今，干净美丽的株洲已吸引全国260多个地级以上城市派团前来取经。

　　空间之变

　　城乡同治换新天

　　去年5月，中央领导同志在一份反映株洲攸县城乡环境同治的调研报告上批示：“要把农村环境整治作为环保工作的重点，摆在突出位置。攸县城乡同治的经验值得重视。”

　　近年来，攸县采取“分区包干、分散处理、分级投入、分期考核”的方式开展城乡同治，“把城镇当做客厅来呵护，把村庄当做公园来管理”，取得成效。其做法为许多地方所仿效，外地组团来学习、考察的已超过1000批次。

　　今年初，已成功创建“国家卫生城市”的株洲，又成立农村环境综合整治办公室，在全市推进城乡环境同治。今年头两个月，全市农村就新添垃圾桶50万个、新建垃圾池1.1万个，清运垃圾24万吨，并有30个乡镇启动了污水处理项目建设，1560个村庄开始编制详细规划。

　　环境整治从城区延伸到县城，又从县城延伸到农村，作为传统工业城市的株洲，走上了城乡统筹、共创美好环境之路。

　　“大力推进环境城乡同治，建设整洁、优美、健康的城乡环境，就是从战略高度推进"四化两型"建设，就是以务实举措抓好城乡统筹发展。”株洲市市长王群说。

　　立足城乡一体化，以城带乡，以大带小，大力促进城市基础设施建设向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，这是近几年株洲一直探索的城乡统筹之路。根据区位特点、产业布局和历史传统，该市规划重点建设20个中心镇、100个新农村示范点。

　　为打造“湖南一流，株洲第一”的生态休闲示范村，株洲云龙示范区云田社区已制订创建100户农家乐、一个商贸特色村庄、一条农业观光带、一个花卉产业区、一个生态休闲区“五个一”产业发展总体规划。

　　在株洲县一个叫松西子的乡村社区，通过创新管理模式、拓宽增收渠道、改变村庄面貌，一个靓丽的“完美乡村”正在成形，被评为全省新农村建设示范村。

　　从城乡同治到城乡统筹、城乡一体、共同发展，作为工业城市的株洲，正在转型中走出旧的影子，在升级中走进新的天地。