优势弱化，靠什么提升“国际引力”

世界经济复苏乏力，以美国为首的西方国家“再工业化”战略全面推行；劳动力成本上升，原材料价格上涨，资源与环境承载力有所下降，部分产业向周边国家和中西部地区转移多重挑战与困难叠加，外资大省江苏，用什么再造优势、保持并不断提升“国际引力”？ 
　　优势·挑战
　　利用外资，向来是江苏开放型经济的亮点。2003年起，到账外资连续9年全国夺冠。到去年底，累计超过2500亿美元。在我国，每4美元外资就有1美元落地江苏。今年前4月，我省实际到账117.3亿美元，同比增长5.4%，高于全国7.7个百分点。
　　外资规模在扩大，层次也在提高，大批国外先进技术、关键设备、高层次人才纷纷集聚。全省已有107家跨国公司设立地区总部和研发机构，去年新增独立研发中心30家，投资性公司8家。
　　1/4固定资产投资、三成GDP、三成就业岗位外资，成为全省经济社会发展不可或缺的重要力量。
　　江苏外资高平台上的平稳发展，来之不易，是有效应对经济形势新变化、新挑战的结果。
　　当下，全球跨国投资增长乏力，美国等发达经济体实施“再工业化”新战略，通过零地价、免收物业税等优惠政策吸引资本回归。我省工程机械、医药化工、汽车及零部件制造等领域，都有美国资本的身影，而自2009年以来，吸引美国资本难度明显加大。另一方面，兄弟省市区出台优惠政策措施，致使我省“比较优势”逐步弱化。
　　一段时间以来，部分劳动密集型行业外贸订单转向孟加拉国、越南、柬埔寨等周边国家，一些外资项目也“飞”落他乡。苏北一家开发区负责人说，一个几千万美元的制造业项目，4月份突然投到了越南。苏南一位副市长感叹，四五个美国项目，谈了很长时间就是迟迟落不了地，与研发相关的项目更“飘”在空中。
　　新形势，新挑战，迫切需要我们更新引资理念，创新服务手段，完善服务体系。
　　亮点聚焦
　　开放型经济是苏州经济发展的主要推动力，开放优势是苏州最重要的发展优势。就实际利用外资看，苏州一个市的总量占了全省28%，在全国也占了8%左右的比重。
　　引进战略性新兴产业的龙头型、旗舰型、科技型大项目，鼓励外资增资扩股，合理引导外资并购重组，是苏州外资“量质并举”的特色做法。去年，新设超3000万美元项目100多个，同比增长30%。有927家外资企业增资，新增注册外资51.5亿美元，占外资总量1/3，特别是功能性企业新增44个，涉及投资、独立研发、融资租赁等领域。
　　“利用台资，南有昆山，北有淮安。”淮安人靠坚持不懈的努力告诉人们，这个目标已成现实去年新批台资项目109个，协议台资10.9亿美元，其中到账9.14亿美元，同比分别增长36.3%、48.9%和67.7%。台玻、富士康、旺旺等重大项目进展顺利。靠台资得力支撑，去年淮安利用外资夺得3个“增幅全省第一”：新批外资项目317个，同比增长29.9%；协议外资28亿美元，增长38%；到账外资16.1亿美元，增长54.1%。
　　政府声音
　　“在全国九连冠高平台上看今后江苏的外资工作，首先要确立一个认识前提：我们的外资不是太多了，需要努力的空间还很大。”省商务厅党组书记马明龙开宗明义。
　　利用外资，挑战不少，优势也很明显。宏观看，中国巨大的市场潜力越来越为外国投资者关注；从江苏看，开放型经济的先发效应正在成为特色产业形成和竞争力提升的基础。马明龙分析，比如每年增资就占了新增外资总量的40%。以前引进的外资主要在制造业，特别是加工贸易领域。现在国际形势变了，环境变了，我们经济建设的任务目标变了，利用外资必须以提高质量、优化结构为主要任务，突出先进制造业、高端服务业等领域的利用外资。
　　全省对外开放工作会议提出，苏南提升开放层次，加快建成经济国际化示范区；苏中扩大开放合作，实现开放型经济跨越发展；苏北加快开放步伐，大力推进沿海开发，形成新的开放型经济增长极。在马明龙看来，优化对外开放布局，首先是优化利用外资布局，提高利用外资的针对性。通过体制机制创新，延长产业链，形成特色产业，让各地开发区从工业集聚区成为产业集聚区，形成高水平有特色的国内一流、国际领先的开发区，这是路径，也是努力的方向。比如，苏南地区可以重点围绕战略性新兴产业和现代服务业，靠增资、靠转型实现；苏中、苏北地区更好发挥资源等方面的相对优势，在把好准入关基础上引进外资、承接苏南产业转移，以培育发展各自产业特色。
　　促进外资转型，“指挥棒”功能独特。马明龙说，评价外资成效要从引资总量变成某个产业的引资规模，更加突出对经济社会发展的影响和贡献，包括税收、技术溢出贡献率等，与高校合作、与本土企业配套、内外资互动融合程度等。一句话，利用外资就是要促进企业国际化、城市国际化和人才国际化，最终实现我省经济国际化和社会国际化。
　　专家观点
　　南京大学教授张二震认为，当前全球化产业价值链分工并没有根本改变。就江苏而言，除了要尽量保持利用外资规模，更要把引资质量，把吸引高端生产要素放在首要位置，从依托劳动力成本、土地、环境容量等优势转向打教育牌、人才牌、智力牌，吸引高端制造业，吸引研发、营运、物流、设计、创意、销售网络控制现代服务业。
　　引进外资，不等于引进外国资金。张二震说，虽然世界经济不振，欧债危机蔓延，但我国外汇储备充裕，可以通过与国外企业的合作，将其技术、品牌、管理等引进来。我们强调深入融入国际产业分工体系，不应局限在传统意义上的外资到账，更要着眼于国际化企业在江苏开展的生产、研发、销售、融资等经济活动，我们更需要将资金转化为资本的能力。而实现这种转变，管理者开拓视野、增强胆略、提升能力是前提，资产评估、咨询等高端服务业环境配套也必不可少。
　　对于美国“再工业化”，南京大学教授钱志新认为应理性看待。他说，美国回归的制造业和我们的生产加工已是两个阶段，“美国制造”集中在航天航空、军事武器、生物医药、信息技术等的高端领域，我们的制造业本质上只是生产。“制造业包括研发、销售、物流等服务环节，这些恰恰占据了制造业的价值高端。”从国际产业分工到现在的产业链分工，江苏企业应摒弃扩大产能做大产业的习惯思维，通过创新技术、培育品牌乃至制定标准来做强产业，提高国际市场的话语权。 本报记者 邵生余