黄海雄：打造西部新城 助推绿色崛起

如何贯彻落实好省第六次党代会的精神，进一步推进崖城的科学发展和绿色崛起。近日，记者特地对市创意产业园工委书记、崖城镇委书记黄海雄做了一次专访。黄海雄在接受采访时表示，崖城镇党委将紧紧围绕海南国际旅游岛建设战略的要求，解放思想，抢抓机遇，以产业转型升级为主线，以完善基础设施为抓手，以创新管理体制为动力，以改善民生为立足点，以基层组织建设为保障，推进崖城的科学发展和绿色崛起，把崖城打造成为以文化旅游、创意产业、现代物流、现代农业为主导的三亚西部新城。 
　　——崖城承担着新时期旅游业创新发展，新兴产业集中培育，热带现代农业升级发展和海洋产业探索发展的重任，是带动三亚下一阶段产业全面发展的“西部增长极”
　　记者：海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，三亚的发展备受社会各界关注。在此新形势下，崖城在整个三亚的发展坐标中处于什么位置？碰到怎样的发展机遇？
　　黄海雄：崖城的镇域范围在新时期的《三亚市城市总体规划2008-2020》中，被统筹考虑为“崖州湾”，与三亚中心城区、大三亚湾和海棠湾共同构成“一城三湾”的城市空间结构，是三亚滨海地区的“西翼”，三亚西拓发展的“西部新城”，承担着新时期旅游业创新发展，新兴产业集中培育，热带现代农业升级发展和海洋产业探索发展的重任，是带动三亚下一阶段产业全面发展的“西部增长极”。
　　首先，国际旅游岛战略和开发南海设想给崖州带来了新的发展机遇。《海南省城乡一体化规划》提出东线旅游发展带和西线产业发展带的总体布局，并计划全面推动西线建设。崖州地理区位正好是承接东线优势，拉动西线发展的转接点。西线的全面发展与东线的升级发展，都给崖州湾带来独特的发展机遇。同时，崖城现拥有传统优势的农业基础，拥有以南山和崖州古城为代表的优势旅游资源和文化资源，拥有以创意新城为重心的新兴产业发展空间，并有南山货运港和规划的多条联系南海的能源上岸通道。这些正好契合了国际旅游岛战略和南海开发的核心设想和要求，必将在未来的区域发展中起到非常重要的作用。
　　其次，三亚市旅游业深化改革与创新给崖城带来发展新机遇。“做精、做深、做厚”旅游是新时期三亚旅游发展的主题思想。崖州湾拥有自然环境良好的腹地旅游资源和积淀千年的历史文化资源，而且还有联动南海旅游的海洋旅游功能支撑。崖州湾即将落位的南海旅游服务港，其拥有的水上飞机、南海游艇母港和邮轮港，将大大地提升南海旅游开发的力度。游艇装配和游艇配套也将实质性的落户崖州，将促进旅游业和游艇产业的互动发展。此外，结合农业优势和古镇资源发展的腹地旅游、生态农业观光和民俗旅游也将在新的机遇期得到全面推动发展。
　　三是我市优化产业结构给崖城带来发展新机遇。我市为克服经济发展过分依赖旅游业及其带动的建筑、房地产业，产业结构较为脆弱问题，提出未来发展为在旅游业的带动下，优化一产，适度发展二产，作为产业稳定发展的方针。为此，崖城将结合自身的优势，在农业升级发展、新兴产业培育、旅游产业多元特色塑造和海洋产业发展的四个方面作为优化产业结构的工作重点。崖州湾将推动的农业综合服务物流区、中兴和用友为代表投资的高附加值新兴产业企业、由方兴投资的旅游目的地标式新型酒店、兰海集团投资的游艇港和水上飞机港等产业升级发展的龙头项目落地。
　　——崖州湾采取海、城、湾、腹地一体化的“陆海统筹”发展新模式。产业发展以体现国家海洋产业发展战略、培育新兴产业、扩大旅游优势、升级农业发展为重点方向，划分八大产业发展片区
　　记者：省第六次党代会报告提出“实现绿色崛起，最重要的前提是科学规划”。做好崖城的发展规划至关重要。那么，崖城未来发展的总体定位是什么？如何通过科学规划产业布局助推崖城“绿色崛起”？
　　黄海雄：为了推进崖城的整体发展，崖城镇党委从2010年6月开始，先后出台了《崖州湾总体规划》和《崖州湾产业发展规划》。这两个规划一是明确崖城在新时期下应该发展什么产业和引进什么类型的项目，二是在地域和空间上对这些产业和项目如何给予科学的安排和布局。
　　规划提出，崖州湾是“三亚联动南海、支撑南海”和“资源影响力和丰富度极高”的特殊海湾，是“代表三亚历史”的特殊古城，是“生态价值、旅游价值、科技价值”兼备的特殊腹地。基于上述特殊性，崖州湾采取海、城、湾、腹地一体化的“陆海统筹”发展新模式。产业发展以体现国家海洋产业发展战略、培育新兴产业、扩大旅游优势、升级农业发展为重点方向，划分八大产业发展片区。一是创意新城片区。由新兴产业发展区、融资综合服务区、科技汇集孵化区、生活配套服务区共同构成。二是保港南海旅游片区。重点体现联动南海旅游的支撑功能，结合地形布局南海游艇港、南海水上飞机港和休闲旅游渔港。三是梅山海洋产业片区。由海洋资源管理、海洋科技研发、海上配套服务三大组团构成。四是盐灶滨海主题旅游片区。主要布局是特色商务旅游、特色主题旅游和“一站式”娱乐目的地。五是梅山空港配套区。重点发展配套服务型空港产业。六是农业硅谷热带农业综合片区。在现有优势农业基础上，增加农业教育、科研育种和推广展示。七是南山国际文化旅游片区。八是腹地旅游片区。依托丰富的腹地生态资源和风土人情，形成以农家酒店、特色餐饮、风情展示、民俗表演为主要产品的古村旅游；形成以雨林公园、特色养生为主题的雨林旅游；形成以体验式农业为主的农业观光旅游。此外，还包括港门片区、梅山老城区和崖州城区三个生活配套片区。
　　综上规划，崖城将定位为以海洋旅游和海洋产业为特色，以新兴产业、特色旅游和热带农业为支撑，以历史文化为灵魂的“三亚西部新城”。具体的发展目标是：以陆海统筹战略为主线的“海洋新城”，以带动区域发展为核心的“综合新城”，以多元产业为支撑的“产业新城”，以低碳技术为标准的“示范新城”。通过科学的产业布局规划助推崖城的“绿色崛起”。
　　——现阶段，主要是加快推进重点项目和完善基础设施的建设。到2020年，崖城城乡一体化发展新格局和高端、可持续、有特色的现代产业体系初步形成，传统和新兴主导产业初具规模，三亚西部新城建设框架基本形成
　　记者：俗话说：“罗马不是一天建起来的”。打造三亚西部新城，并非易事。未来将怎样推进西部新城的建设？
　　黄海雄：新城的建设是一项宏伟、持久而又艰巨的工作，需要我们付出艰辛的努力。现阶段，我们主要是加快推进重点项目和完善基础设施的建设。启动创意产业园和崖州中心渔港核心项目的建设，将创意产业园建成具有生态型、创新型、复合型、高效型、信息化、国际化等特征的综合新城；将崖州中心渔港建成集渔船避风补给、生产休整、养殖加工、水产品流通与信息服务、休闲渔业及旅游等功能为一体的渔业产业化基地。加快历史文化名镇建设，将结合崖城旧农贸市场改造，打造以历史文化旅游业、餐饮业、旅馆业、商贸业和文化娱乐产业相结合的现代服务业。加快南山风情旅游小镇建设，建成与民族文化相结合的特色新农村，以延伸南山文化旅游产业链。加快水南大道二期、崖城大桥拆除重建和梅山大道等工程的建设，进一步完善崖城交通基础设施。其次是要加快完成创意产业园、保港盐灶片区、崖城新城区的控制性详细规划修编工作，提高土地利用价值，使创意产业园投资近400亿元的中兴、用友、联想，保港盐灶片区投资180亿元的崖州湾综合开发区，大连万达投资建设的崖城国际度假区、崖城新区的崖州新城、以勒山水国际养生社区、南海圣苑、三亚南山美洲城等项目顺利落地建设。到2015年，崖城将形成现代产业体系的基本框架，三产结构显著改善，主导产业更加突出，新兴产业开始发挥效应，城乡一体化水平获得明显的提高。到2020年，崖城城乡一体化发展新格局和高端、可持续、有特色的现代产业体系初步形成，传统和新兴主导产业初具规模，三亚西部新城建设框架基本形成。
　　——未来五年，崖城将按照积极推进扩权强镇改革、着力提升园区带镇能力、争取设立三亚西部新区“三步走”战略，创新管理体制机制，激发崖城发展的内生动力和活力
　　记者：我注意到，省第六次党代会报告提出了“推动三亚海棠湾撤镇设区”。当前，崖城面临着体制不顺、机制不活的问题，这个问题如果得不到有效解决，将会影响崖城的快速发展。未来崖城如何扫除体制机制障碍实现快速崛起？
　　黄海雄：省委书记罗保铭在省第六次党代会报告中提出“实现绿色崛起，最根本的出路在于开放改革”。开放改革，是解决地区发展瓶颈问题的根本路径。未来五年，崖城将按照“三步走”战略，创新管理体制机制，激发崖城发展的内生动力和活力。
　　第一步：积极推进扩权强镇改革。积极探索和解决崖城现阶段的体制矛盾，争取市委、市政府赋予崖城镇部分区（县）一级经济社会管理权限，加大财税返还力度。未来五年，争取搭建向区（县）级过渡的行政管理构架和公益性机构框架。
　　第二步：着力提升园区带镇能力。在创意产业园较具规模、产业辐射带动能力明显增强时，实行管委会和镇政府两级管理模式。
　　第三步：争取设立三亚西部新区。在实力进一步壮大、城镇化水平显著提高时，争取市委、市政府将崖城镇提升为三亚西部新区，按照区一级政府的管理体制，设置机构，配备人员编制。
　　——未来五年，崖城将实施项目带动战略，加快产业转型升级，着力推动崖城在加快发展现代农业、新兴创意产业、创新发展现代金融业等6个产业发展
　　记者：“实现绿色崛起，最核心的支撑在于产业振兴”。未来五年，崖城将重点发展哪些产业，以壮大经济实力？
　　黄海雄：产业是税收、就业、民生、经济实力的源头活水，是发展稳定最重要的基础和最终的依托。未来五年，我们将实施项目带动战略，加快产业转型升级，着力推动崖城在6个产业领域实现相互协调、又好又快发展。
　　一是加快发展现代农业。树立“绿色、无公害”现代农业生产理念，大力发展设施农业，打造崖城农业品牌。二是加快发展新兴创意产业。全面完成创意产业园区征地工作，完善园区各项基础设施建设。三是创新发展现代金融业。鼓励各类金融机构在崖城设立分支机构以及营业网点。四是加快发展文化旅游业。挖掘崖城悠久的历史文化。五是加快发展现代物流产业。依托崖城农业优势，启动琼南物流贸易集散中心规划编制工作，重点发展瓜果菜的运输、仓储和配送业。努力把崖城建设成为琼南地区物流贸易集散中心。六是建设南海综合开发服务、贸易和科研基地。
　　——通过在建设项目周边的村组成立村民股份公司、预留村集体发展用地，做大做强村集体经济
　　记者：按照规划和现有的项目，相信崖城会有一个辉煌的未来。但我们如何在做到发展的同时，并使失地农民的利益得到保障？
　　黄海雄：这个问题是全市各大项目能否顺利推进的瓶颈问题，甚至在全省、全国也是如此，我们也在进行积极探索。通过在建设项目周边的村组成立村民股份公司，其可以承担劳务输出、市政设施建设和维护、“三通一平”等初级设施建设等工作，扶持其健康成长，调动失地农民创业和配合项目推进的积极性；另一方面，对于村集体预留用地，我们在规划上都尽可能的安排在位置适合、条件优越的地方，满足建设发展的需要，将来村民股份有限公司可以通过联营、合作，甚至自行开发，做大做强村集体经济，保障村民的长期收入。目前，我们创意产业园区的大旦村委会成立了大旦村民股份有限公司，让其承担园区的一些基础性设施的初级建设，通过这几个月的运作，实现了村集体经济的“第一桶金”积累。下一步，我们将以大旦村民股份有限公司的成功经验在创意产业园周边的南山、水南，中心渔港周边的港门、乾隆等村委会进一步推广。（三亚晨报）