浙江新版《浙江省道路运输条例》下月施行

城乡公交车也会有站席，出租车营运权限一般情况下不得超过8年，出租车“份子钱”将设立最高限额……7月1日起，由省十一届人大常委会第三十二次会议通过的《浙江省道路运输条例》将正式施行。 
　　新条例共六章八十二条，比原条例多出十五条，其中新增了对城市公共汽车、汽车租赁经营的管理，删除了涉及养路费、公路运输管理费和代收客货运输附加费等有关内容，一些涉及出租车营运权、承包费的内容则引起了广泛关注。 
　　 出租车营运期限最长12年 
　　规定：客运出租车营运权不得超过8年，根据单车服务质量考核结果可以予以奖励延长，但延长期限不得超过4年。 
　　省道路运输管理局城市客运处副处长王振洪表示，将营运权期限上限设为8年，主要是考虑到健全出租车营运的准入、退出机制。“根据出租车的使用频率，4年差不多就有一轮更新，8年也刚好是一个节点。”王振洪透露，我省目前还有一些地方有营运年限“终身制”的情况，对于这些车辆，有关部门将逐步设定期限，而对于此前营运年限已经设为10年或15年的车辆，他表示要等到期后才能收回营运权。 
　　“如果这辆车服务质量好，下一轮再竞投时会优先考虑。”王振洪告诉记者，杭州出租车的经营期限为“5+x”模式，如果服务质量考核优秀，就会考虑在5年的基础上延长，按照原来的规定，这个“奖励期”可以无限延长，现在这个“x”将有所调整——不得超过4年。 
　　 有偿使用费降低是趋势 
　　规定：市、县人民政府对客运出租车营运权收取有偿使用费的，应当对本行政区域的所有经营者逐步按照相同标准收取有偿使用费，并按年收取。 
　　对于规定的有偿使用费要按当地相同标准收取，王振洪告诉记者，按照国家有关规定，营运权本来就“无偿”的不能再变为“有偿”，营运权“有偿”的要进行规范调整。“按照相同标准，也是为了保证经营者公平竞争。”王振洪解释。 
　　就在几天前，宁波市人大常委会刚刚审议了《宁波出租汽车客运管理条例(修订草案)》。草案中明确要求逐步实行营运权无偿使用，这也让很多杭州的“的哥”充满期待。杭州市运管部门一名工作人员表示，“一下子取消不太现实，但逐步降低是个大趋势。” 
　　事实上去年杭州新投放了600辆出租车，每辆车的营运费为5000元/年(无障碍车为3000元/年)，5年加起来也只有2.5万元（无障碍车为1.5万元），相比2000年创下的38.7万元/10年的最高纪录已有大幅降低。 
　　“营运费低了，承包费相应也会降低一些。”杭州大众出租车公司安全服务部的叶经理透露，他们公司的车辆承包费为每个月8000元左右，其中的主要成本包括营运权费用、车辆购置费以及保险缴纳等相关费用。营运权如果无偿使用，承包费能降低多少？按照每辆车5000元/年的标准，驾驶员每个月大概能省400块的“份子钱”。 
　　 出租车承包费将设上限 
　　规定：承包费和风险保证金的数额不得高于县级以上道路运输管理机构规定的最高限额。 
　　王振洪介绍，目前全省各地的出租车司机，每天要交的承包费，也就是“份子钱”都不同，当地也没有合适的单位来定价，物价部门认为这是企业内部的费用调整，不在政府部门制定的定价目录之内，所以也没针对出租车承包费和风险保证金作出定价。当地的相关部门也出台过不少“定价”的规定，但始终碍于不是物价单位而只能默默施行，如绍兴、台州地区，是有当地运管部门制定了最高限额的规定，杭州和宁波地区则是由行业协会引导价格。“有了《省道条》的授权，定价就会显得名正言顺。” 
　　杭州出租车这方面的收费，基本是由行业协会在规范。杭州市出租车行业协会秘书长蔡关尧介绍，2004年调价后到2011年调价之前，全市出租车根据不同车型收取不同的承包费，如红旗牌每天收取370元，索纳塔和帕萨特每天收取390元。而车辆风险保证金则是比较乱，大致5万—15万元之间。 
　　不过去年开始，杭州市投放了600辆出租车，全是与公司签订了劳动合同，司机属于员工化管理，政府部门对风险保证金也有规定，收取1万元，每天的承包费360元，其他出租车承包费则总体下降。 
　　“虽然说是要制定出最高限额，但不会全省一刀切，由县级以上道路运输管理机构进行成本计算，考虑司机的合理利润，再作出最后的额度。”王振洪说，至于杭州地区的最高额度，运管部门现在还在研究。 
　　也就是说，以后出租车的这部分费用，有了明确的价格限定和明确的制定管理机构，借以遏制出租车公司或者个体承包商过多收费。 
　　“《省道条》对于承包费和风险保证金最高限额的规定，能很大程度上保障司机的合法收益，保证企业不会额外增加费用。所以，对于司机来说，是多劳多得。”蔡关尧认为，这样的规定，倒是要求出租车企业能有更高的抗风险能力，而对消费者影响不大。 
　　 鼓励实行员工化经营模式 
　　规定：鼓励出租车经营者实行员工化经营模式，依法与驾驶员签订承包合同。出租车经营者应当通过安排替班、免收驾驶员必要休息时间班费和病假时期班费等方法，减轻驾驶员劳动强度。 
　　“全省出租车驾驶员中，有社保的不到50%。”王振洪表示，员工化将是出租车经营的未来方向，不过，为了避免员工化可能带来的部分驾驶员工作积极性不高的问题，他认为工资和实际营业额挂钩的考核方式会比较合理。 
　　至于如何将驾驶员休息落到实处，王振洪透露，有关细则正在制定，预计7月下旬会有解释。 
　　“最关键的就是驾驶员如果休息，当天就不要收承包费了。”在他看来，很多驾驶员“连轴转”的原因在于，即使休息“份子钱”也要照交，如果找不到人替班，1天300多块钱的承包费等于打了水漂。 
　　 城乡公交车将设立站席 
　　规定：除高速公路以外的三级以上公路的路况、站台设施、标志标线以及公共汽车车况和车辆行驶速度等符合安全保障要求的，行经该公路的公共汽车可以设立站立乘员席。 
　　“这是为了把城市公交和城乡公交统一起来。”王振洪解释，尽管杭州已实现公交化覆盖，但在我省其他地区，城乡班车依然存在。目前的思路是，在保证安全的前提下，将城乡班车改为公交，票价也更为“平民”。“城市公交车可以站，城乡公交车为什么不能站？”王振洪认为，不论是经营者还是普通乘客，设立站席对双方都有好处。 
　　 驾驶员有权拒绝宠物上车 
　　规定：乘客不得违反规定携带宠物乘车，违反规定携带宠物乘车的，道路运输经营者有权拒绝该乘客乘车。 
　　“前期调研中，有司机怕生病的宠物有细菌，有司机对狗毛过敏，还有一些女司机，对大型宠物比较害怕。”王振洪表示，该条款不等于所有宠物都不能上车，如果遇到导盲犬或体型较小、无攻击性的宠物，这些特殊情况司机会酌情考虑。 
　　 10座以上的客车不得出租 
　　规定：汽车租赁经营者不得出租10座以上客运车辆，但出租给单位作为员工固定班车的除外。 
　　据了解，目前杭州汽车租赁市场仍有大客车出租的业务，记者随机咨询了某汽车租赁公司，对方表示45座、54座的客车都可出租，价格为3天5000元。 
　　“从安全角度考虑，大客车驾驶需要更为专业的司机。”省道路运输管理局法规处副处长周建清解释，从事汽车租赁经营的公司，只能租车，不能擅自配司机，如果由承租方自己找司机开大客车，又存在安全隐患。因此他建议，10人以上集体出行，如果确实需要配置专车，可以找汽车运输公司包车，至于目前市场上仍存在的大客车租赁现象，他表示有关部门将进行规范。