青海奋力推进海南州农牧业示范园区建设

省委书记强卫在省十二次党代会报告中指出，“要坚持用工业化的理念发展农牧业，推动农牧业与工业、服务业深度融合式发展，鼓励发展循环生态农牧业。”这一新思路、新举措完全符合海南藏族自治州的现实。结合海南州的实际，奋力推进农牧业示范园区建设，以此引领农牧业向布局区域化、生产专业化、产品标准化、经营一体化、服务社会化、管理企业化转变，是加快实现强州富民的必由之路。

　　近年来，海南州委、州政府站在新的历史起点上，在研判州情、科学论证、集思广益、凝聚民心的基础上，把农牧业示范园区建设作为引领现代农牧业发展、实现强州富民目标的重要载体，以高标准规划园区、以产业布局园区、以投入发展园区、以项目带动园区、以新理念经营园区，突出重点、科学规划、加大投入、稳步推进，农牧业示范园区建设取得了阶段性成效，为加快农牧业现代化进程，转变农牧业发展方式，实现农牧民持续增收奠定了良好的基础。

　　“十二五”时期是海南处于经济加快发展、产业加快转型、全面建设小康社会的关键时期。这一时期，农牧业示范园区朝什么目标迈进、往哪个方向奋斗，是一个重大的时代命题。省十二次党代会报告指出：“进一步完善基础设施，强化政策支持，创新体制机制，延伸产业链条，壮大产业集群，促进产业融合，增强园区集聚带动效应。”这就是我们的奋斗目标和努力方向。对于海南而言，奋力推进农牧业示范园区建设，正是加快“海南生态畜牧业”发展的一个实际步骤，也是全面贯彻落实省十二次党代会精神的重要体现。为此，我们要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以加快示范园区为要、以转变方式为重、以改善民生为先，把园区建设一步一个脚印，扎扎实实推向前进。

　　建立多元投资机制。一是建立稳固的政府投资机制。逐年增加预算内农牧业投资，保证财政支农支牧资金增长大大高于经常性财政收入的增长比例，并从中明确投资农牧业园区的资金比重。二是多渠道争取国家项目资金扶持。通过各种渠道争取国家和省上对农业综合开发、良种试验示范等项目资金和扶持政策，投入示范区建设，配套完善园区基础设施和公共服务设施。按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功、形成合力”的原则，将分散于各部门的农牧业投资统筹安排，重点投在园区的建设内容和项目安排上，发挥资源集聚效应。三是实行多主体投入。按照“谁投资、谁受益”的原则，采取“国家支持、政策扶持、政府投入、项目跟进、信贷保障、企业注资、群众自筹、社会参与”等办法，鼓励各种社会资本投资示范园区建设，着力破解项目建设资金难题。对入驻示范区的国家级、省级农牧业产业化龙头企业，优先安排财政贴息资金，优先申报各类财政扶持项目，逐步形成多条腿走路、多方筹资、多轮驱动的建设格局。四是激活农牧民参与建设的积极性。采取土地草场折价、农牧业机械入股等办法，形成利益共享、风险同担的机制，激发农牧民建设园区的热情。或者对生产资料采取一定租金，参与园区分红的措施，使园区成为农牧民增收的利益共同体。

　　形成有效运行机制。一是积极探索可靠的技术依托机制，加强与大专院校、科研单位、专业技术团体的紧密合作，鼓励农牧业科技人员、科研机构直接到园区创办领办科技型龙头企业、试验基地，充分利用示范园区高科技的产业特色、高质量的创业环境，吸引农牧业高技术人才向示范区聚集。二是从海南州自然资源状况、农牧业生产特点和经济发展水平出发，发挥自己的特色优势，进行集中开发生产，创建绿色农畜产品、绿色食品与有机食品品牌，并采取订单式、标准化生产等方式，把周边农牧民组织带动起来，形成规模优势，提高优势拳头产品的产业化程度。三是坚持以效益为中心，瞄准国际、国内两个市场，充分发挥园区桥梁纽带作用，一方面将具有特色的良种推广出去，带动周边基地发展;另一方面要开辟优质农畜产品销售渠道，通过加工、包装、贮运，延长产业链条，实行良性增值循环运行，逐步把园区建设成为能带动产业升级和群众致富的产业化“龙头”。

　　培育壮大主导产业。依据“园区引领、产业集中、培育主体、优质增效”的发展思路，结合本地实际，突出地方特色，合理确定园区主导产业，形成布局开放、形式多样、依靠主业、提升品质、统筹发展的局面。要加强优势农畜产品的生产、加工、贮藏示范和技术培训功能，加快农畜产品标准化、规模化发展，把园区建成“高产、优质、高效、生态、安全、有机”的农畜产品生产亮点和样板，促进产业优化升级，发挥辐射带动作用。根据园区的产业示范定位，以核心区为基础，合理界定辐射区，明确引导区，与新农村新牧区建设、农业综合开发、水利建设、环境保护、土地整治、扶贫开发整村推进等项目有机衔接，进一步配套完善基础设施。在引进优良品种和先进技术上下功夫，提高产品的市场竞争力。

　　统筹园区健康发展。坚持政府引导、市场运作、企业介入的原则，通过招商引资，积极引进农牧业产业化龙头企业，大力发展农畜产品加工业，提升产业化水平。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进土地草场流转，积极引导园区农牧民以转包、出租、入股等多种形式流转土地草场承包经营权，推进规模化生产，发挥规模化效益。积极发展绿色生态游、休闲观光游、采摘尝鲜游、农耕生活体验游、农(牧)家风情游等，把休闲农牧业发展作为示范区建设的一个重要组成部分，促进一二三产业协调发展。积极培育农牧民专业合作社，大力推进农牧业生产专业化。加快园区新品种、新技术试验展示基地建设，健全农牧业公共服务机构，配备农牧业技术推广人员和服务设施，提升农牧业公共服务能力。积极扶持和发展各类专业化服务组织，推进农作物病虫害防止、畜群疾病防疫、农资供应等体系建设，大力提升农牧业科技的专业化、社会化服务水平。

　　完善园区管理机制。进一步完善农牧业示范园区管理机构，强化机构职责和职能，抓好园区建设及生产、经营、销售、管理等工作，积极引导园区参与市场竞争，提高园区综合经济效益。各有关部门要把园区建设作为转变传统农牧业生产方式的有效载体，加快农牧业产业化的源动力，对园区的谋划、建设和发展等环节予以高度关注，投注更多的精力、人力、物力和财力，努力打造具有高原特色、海南特点的示范园区创造宽松环境。

　　培养园区建设人才。一方面要充分利用多种渠道，引进高素质的农牧业科技人才为园区建设服务;另一方面要积极利用农牧业科技入户、农牧区劳动力转移培训、科技下乡等时机，加强对农牧民的技能培训教育，提高农牧民的科技文化素质，通过引进一批、培训一批、带动一批、影响一批，培养园区种养能手和经营管理人才，提升区域农牧民整体素质和市场开拓能力。

　　强化园区组织领导。把示范区建设作为“三农”工作的重中之重，加强组织领导，完善机构队伍，大力推进示范区建设。各职能部门要各司其职，尽职尽责，齐心协力，密切配合，及时制定工作方案，进一步完善服务设施，积极申报和争取国家农牧业项目的支撑，加快推进现代农牧业园区建设，确保园区上档次、升水平，确保现代农牧业示范园区建设整体推进。银行、保险等机构要积极创新金融产品、提供优质服务，切实加大对示范区建设的信贷支持力度。建立示范区建设督查考核机制，把示范园区建设列入各部门和县、乡镇年度考核目标，加强督查，跟踪考评，定期通报建设进度，对在现代农牧业示范园区建设中做出突出成绩的单位和个人，要予以表彰奖励，对落实任务不好的要追究相关人员责任。(作者：杜成忠 为中共海南藏族自治州委副书记)