巢湖拆分经济洼地迈上高地

最近一段时间，安徽中东部的3个市特别忙： 
　　4月，合肥全球招标新城市规划方案，倾力打造环巢湖新城，由中国科学院、中国城市规划设计研究院等机构设计的5个方案逐一摆在市民面前。接着，合肥市巢湖、庐江的10项工程全面铺开；
　　5月，马鞍山市和县第一届温泉文化旅游节项目推介会上，多个项目签约，马鞍山打造“天下第一汤”度假区雄心勃勃；
　　6月，芜湖市无为县“国家特种电线电缆产品质量监督检验中心”通过专家论证，芜湖跨江发展，大力推动无为向科技强县迈进……
　　调规划、出举措、投资金，三市成为省内耀眼的经济带，发展前景令周边刮目相看。
　　这一切，缘自安徽科学发展观指导下的区划调整。
　　以分促合，打造三大经济体
　　2011年8月，安徽将巢湖一分为三：居巢区设立县级巢湖市，由合肥市代管；庐江县划归合肥市管辖；无为县划归芜湖市管辖；含山县、和县划归马鞍山市管辖。
　　“作为安徽的省会，合肥与南京、武汉同处于长江发展轴，是全国梯度发展战略格局的东中部3个重要增长极。但是，合肥一直囿于发展空间的局限，在人口、土地等方面面临着瓶颈，制约了城市的进一步布局。”合肥市委书记吴存荣认为，“区划调整后，合肥市域面积分别相当于武汉、南京的134.6%和173.2%，并拥有全国第五大淡水湖巢湖，未来将成为长江经济带南京至武汉段资源丰富、环境良好、发展空间最大的城市”。
　　通过区划调整，合肥市总面积由原来的7055平方公里增加到11429平方公里，常住人口由570万增加到752万，2011年合肥占全省的经济比重上升到24.1%。
　　大版图更要大发展，2012年合肥在建商业大项目达到22个，国际金融后台服务基地建设取得新突破，已有12户金融企业落户滨湖新区；新桥国际机场、合蚌客运专线等一批重大对外交通主体工程基本建成；合肥港集装箱码头建成投产以来，水路集装箱运输呈现快速发展势头……
　　芜湖与马鞍山这两辆安徽经济发展的“马车”，有着同合肥一样的苦恼，过去的马鞍山，偏于江南一隅，只能扁平化发展，地图上形似鱼儿。“调整后的马鞍山跨过长江，拥江发展。”指着新的马鞍山地图，市委书记郑为文信心满满，“过去的鱼儿已经多了和县与含山两大翅膀，鱼跃龙门便成龙。”
　　区域调整后，马鞍山总面积扩大到4042平方公里，总人口达到230万人，全市GDP(包括和县、含山县)首次突破千亿元大关。而合并后新的芜湖市共辖10个区3个县，也使其竞争力进一步提高。
　　“孩子长大了，就不能再穿着过去的旧衣服，对于城市经济社会的发展而言，旧的巢湖成为经济发展的洼地，被人形容为小马拉大车，必须进行科学的调整。”安徽省发改委副主任吴劲松如此形容。而拆分巢湖后的局面，则是大马带小马。
　　以强补弱，等高对接融合发展
　　大马带小马，小马必须提速，等高对接方能同频共振。基础设施建设、民生工程投入、干部培训……三市纷纷调整规划，对落后的新区域给予倾斜。
　　这个过程，对于马鞍山含山县委书记孙军而言，是更为紧迫的发展任务，在开展“融入马鞍山，含山快发展，我该怎么办”的大讨论过程中，2月18日含山县正式成立“五大指挥部”，全面推动规划、征迁、基础设施建设等工作；在新划入芜湖的沈巷镇党委副书记贾有高看来，是工资涨了1/3多，工作的强度、压力却翻了3倍，“累并快乐着，2012年，五大商行全部入驻沈巷，这里的酒店从4家增至36家，这都是积极的发展信号！”……为了提升各级干部素质，三市积极进行干部交流与培训工作，仅仅在合肥市，便分4批组织巢湖、庐江两地干部在市委党校进行集中培训，培训人数达1600多人次。合肥市还重点从市发改、经信、规划、招商等部门选派一批优秀干部到巢湖市、庐江县和合肥巢湖经开区任职或挂职。
　　而更重要的变化，是发展带来的实实在在的民生实惠。
　　王龙泉是芜湖市沈巷镇沈巷社区一名社区工作人员，他对区划调整尤其是跨江发展带来的变化有最直观的感受。王龙泉说：“江北这一片新加入后，政府积极采取措施落实同城化待遇。”老王口中的江北产业集中区，起步区20平方公里全部在沈巷镇，给沈巷也带来了难得的发展机遇，21条首批建设的道路将全面搭建起路网框架；一批学校、医院配套设施即将开建；沈巷镇纳入2012年芜湖农村清洁工程名单……“既推动了经济发展，更方便了百姓。”
　　为了加快融合步伐，三市还不同程度提升了新区域的干部工资与农村低保、医保等各项标准，以马鞍山为例，划归马鞍山两县的公职人员阳光工资参照当涂县标准，由每人每年1.5万元提高到2.3万元；农村低保标准今年起由月人均112元(和县)、117元(含山)统一提高到290元，马鞍山为此今年将向两县补贴4890万元，另外，在产业扶持、水利配套等方面，也将安排6680万元扶持资金。
　　大规模的民生投入，让和县历阳镇白果村黄庄村民卜道霞深有感触，因为肠道肿瘤4月份她花了5.8万元钱，按照马鞍山对于和县提出的医保比例，这次能够报销最少3万元，比过去提升了一大半。
　　以江为核，做好产业文章
　　6月5日，记者见到马鞍山和县郑蒲港新区党委副书记林启友，他抱歉不已：“书记已经出发招商，我也要走，只能给你进行简单介绍，上车！”一路走一路看，离新区办公地20分钟车程，只见在建的马鞍山长江大桥飞架南北，不远处的合马高速路雏形初具，几条进港大道正在紧张施工。
　　区划调整后的马鞍山，将郑蒲港新区视为跨江腾飞重要一翼，将其打造为拥江主城区。“由于马鞍山的产业以重工业为主，因此岸线资源非常重要。”郑为文介绍，“划过来的含山、和县等区域，拥有9.5公里的深水岸线，这在整个流域都不多见，将有力助推马鞍山的工业步伐。”
　　芜湖也迎来了跨江发展的最好机遇，随着无为、沈巷等划归芜湖后，芜湖将拥有一条113公里左右岸线。芜湖市市长杨敬农说：“芜湖将利用好岸线资源，在二桥兴建大型港口，并在江北形成物流基地，推动江南江北两大块发展，形成组团效应。”芜湖市财政筹集资金1亿元，作为拥江发展专项基金。此外还出台了加快过江通道建设；投资6.3亿元按照一级道路标准改造36公里通江大道等。
　　成立于2000年的芜湖本土企业恒泰有色线材股份有限公司，成为跨江发展的先驱者与受益者之一，董事长李勇介绍，公司投资5.3亿元在江北产业集中区建造的铜合金丝项目，预计每年加工铜产量6万吨，产值将增加15亿元。李勇表示，之所以选择江北产业集中区，看重的就是区位优势。
　　如今，芜湖江北产业集中区正掀起大建设热潮，总投资52.4亿元的26项政府重点投资工程续建和拟建计划加快落实，72.9亿元的飞利浦瑞华照明、美国胡商国际物流园等7个重点项目，也将在今年6月至10月底全面开工……芜湖将力争“十二五”期间，江北地区基础设施显著改善；在此基础上，再通过5年，把江北地区建设成为先进制造业新基地、滨江组团新城区、现代港口物流中心和都市型现代农业示范带。
　　“巢湖与庐江划归合肥后，合肥开始致力于整治兆—西河航道，这将是合肥的第二条入江航线。”合肥市发改委总经济师朱胜利介绍，“兆—西河航道工程实施后，新开的凤凰颈入江口使皖鄂两省硫磷矿经水路运输比走合裕线缩短航道里程120公里，物流成本比公路节省一半以上。”
　　并非为了调整而调整，而是为了科学发展，更快赶超而落子，安徽这步棋，正在引领着一次区域经济发展的大变革。
　　在一些区域专家看来，合肥与长江的距离拉近，与跨江联动发展的芜湖和马鞍山紧密相连，将形成一个具有区域带动和辐射能力的新兴城市带——江淮城市群。而推动江淮城市群的发展，除了三点开花，还在于区域联动，让交通、区位、产业、人力等各方面发展要素能够更快流通、互补，积极融入长三角地区产业分工体系。