黑龙江三年建设二级公路2935公里 农村公路60799公里

经过1000多个日日夜夜的顽强拼搏，三年决战取得了全面胜利。三年期间，建设二级公路2935公里，农村公路60799公里。货畅其流、人便其行，一张张便捷的交通网铺就在龙江大地上。 
　　奋战与辉煌已属于昨日。当前，全省公路交通工作进入“转型、转段”后三年决战时期。如何捍卫三年决战的建设成果，在新的历史时期，面对新的战场，那么，交通人如何站在新的起点上，肩负起新的使命，打好这场战役；在实际工作中，如何更好地践行龙江交通精神，用才华与睿智保护好三年决战的成果。日前，就有关问题，记者采访了省交通运输厅党组成员、省公路局局长段建国。 
　　记者：黑龙江省公路已完成了大规模的建设，从今年开始，转入后三年决战期，工作重心转移了，角色也转变了。对此，省公路局将采取什么样的管理举措，迅速投入决战期的战场，又好又快地推进我省公路建设全面进入转型、转段时期？ 
　　段建国：从发达国家的经验来看，大规模的公路建设之后，都是把“养”字提到前面来，迅速转变发展方式，从“以建为主”转入到“养建并举，以养为主”，进入养、建、管、运四位一体的新的交通发展模式。建设和养护是手段，管理和运输是目的。“管”字最终就是通过有效的管理，使全社会的综合运输成本呈下降趋势。现在全国综合运输成本占GTP总量的20%，我省还要高于这个比例。为此，通过养、建、管、运四位一体的管理理念与模式，降低我省综合运输成本，为社会提供优良的公路运输环境，有力支撑我省“八大经济区”、“十大工程”的建设，这是交通人服务经济社会发展的根本宗旨。 
　　全省公路建设三年决战，彻底改变了黑龙江省公路交通的落后面貌，公路基础设施建设实现了新的跨越。三年决战刚刚结束，省交通运输厅党组积极响应省委省政府号召，汲取国外先进理念，遵循交通发展的必然规律，及时提出了实现转段、转型的交通发展新战略，把工作重心从重建设及时转移到养建结合、以养为主上来。省公路局党委认真贯彻厅党组的安排部署，遵循厅党组“拓宽思路、完善制度、提升管理、统筹摆布”的16字方针，积极推进实施“11234工程”（即大力弘扬龙江交通精神，扭住养护管理年这个中心，深入推进公路工作转型、转段，重点突出养护、建设、路政三条主线，出重拳加强管理，推动“四个进一步”，努力实现全省公路工作又好又快、更好更快发展），以养护和管理为重点，在养、建、管、运四个方面加大工作力度。 
　　记者：十二五，国家把建设投资倾向于国省干线公路，省公路局将如何借此机会，做好国省干线公路的养护与管理，来完成“养护管理年”的各项指标和任务？ 
　　段建国：你这个问题提得好，在“养、建、管、运”四位一体的发展模式中，我们要着重突出“养”字，但要把“养”的文章做好绝非易事。到今年十月份，我省高速公路将达到4300公里，国省干线公路网总里程要突破一万公里，在农村公路路网中，乡道5.7万公里，村道6.4万公里，县道超过8千公里。农村硬化路面达到了12.7万公里。三大路网公路里程的增加，意味着养护管理的任务将更加繁重。国省道承接高速路和农村路，是三大公路网中的“桥梁”，具有承上启下的作用，加强对国省道的养护管理更成为摆在公路交通部门面前的迫切任务。 
　　目前，黑龙江省高速公路的养护工作实行省、市和养护工区三级管理，正朝着市场化方向发展。相对于高速路的养护工作，国省道的养护现状不容乐观。一是投资不足。“九五”、“十五”、“十一五”三个五年计划期间，由于受国家投资政策的影响，国省道的建设速度与投资规模既慢又少，对国省道的投资不超过整个国家投资总量的15%。加之养护资金投资标准的测定一直沿用2002年制定的标准，十年没有变化，而养护机械和原材料价格成倍增长，员工工资的政策性调整，造成了养护资金严重短缺。二是体制不顺。机构臃肿、人员超编严重，旧有的养护管理模式和机制，严重束缚了人才选拔等工作的开展，严重制约了养护生产发展，不能适应经济社会发展对现代交通运输的需求。 
　　令人高兴的是，十二五，国家调整了对国省道的投资政策，投资增速达到了40%。这意味着今后我省对国省道改造步伐将进一步加快，得到国家补贴投资也将增大。 
　　困难与希望同在，挑战和机遇并存。我们要紧紧抓住国家政策调整的战略机遇期，围绕交通运输部实施“养护管理年”安排部署，坚持养护管理“理念、政策、责任、资金、考核、机制”十二字方针，坚持理念创新、灵活把握和运用政策，做到“四个进一步”：进一步抓住国家政策调整的重大机遇期；进一步把以管理为核心的各项工作落实到位；进一步确立国省干线公路和农村公路政府、社会、行业“三位一体”的管理格局；进一步争取和利用好国家和省支持公路发展各项政策，乘势而上，实现公路事业更好更快发展。 
　　今年省公路局在做好公路养护体制改革调研的基础上，抓住黑龙江省事业单位改革的良好契机，尽早实行事企分开、管养分离，解决编制、机构、人员、资金、考评体系等制约公路养护发展的根本性问题。 
　　记者：保护好农村公路对于发展我省新农村建设具有至关重要的作用，作为监管主体的省公路局，将采取什么措施，加强对我省农村公路的养护与管理？ 
　　段建国：近年来，农村公路的大发展是交通人对社会的一大贡献，养护管理好农村公路，关乎社稷民生，我们深感责任重大。要想养好农村公路，应该从落实农村公路养护管理体制、机制、制度入手，尽快实现“五个到位”，即：管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位，快速提升公路通行能力和服务水平。在责任落实上，要进一步明确县级政府在农村公路养护管理中的主体地位，建立目标考核体系，实行市长、县长、乡长、村长“四长”负责制，层层签订目标责任状，将农村公路养护管理纳入政府目标考核体系，从根本上改变农村公路管养主体缺位的问题。在资金投入上，将采取“以奖代投”的办法。从今年开始，省级财政将设立农村公路养护“以奖代投”专项资金，省公路局制定了《黑龙江省农村公路养护质量考核办法》，按照“规范公平、鼓励先进、引导投入”的原则，实行考评奖励制度。有关部门每年进行两次检查。确定年度“以奖代投”的资金分配方案。 
　　在资金监管上，今年省财政、交通部门将制定出台《黑龙江省乡村既农村公路养护资金管理办法》，完善资金管理和监督制度，同时，按有关规定，财政、审计、交通主管部门将定期对农村公路管养资金使用情况进行监督检查，确保专款专用。在养护模式上，要朝着县级公路实行专业化养护，乡级公路实行专民结合的养护，村级公路实行村路民养的方向发展。在管理模式上，要逐步实行管养分离，组建养护公司，走市场化养护道路，实施招投标、合同化管理，养护向机械化、专业化迈进，最终实现农村公路养护管理规范化。 
　　在监管手段上，要大力推进养护管理示范县工作，计划全年创建15个农村公路养护管理示范县，创建15个科技标准路段，经验成熟后以段代线在全省推开。每个县还要建设文明示范路段，建一个示范的环线，用以点带面的方式推动农村公路养护管理朝着规范化、早期预防方向发展。 
　　记者：今年省公路局在抓好养护管理的同时，在建设上还有哪些工作要做？ 
　　段建国：刚才我说突出一个“养”字，回答你这个问题，就是要兼顾好一个“建”字。今年，我们一方面将全力做好三年决战期间交工项目剩余工程的收尾工作。对省道哈肇公路通河至汤原段等5个项目剩余的部分排水、防护等尾留工程，要按照工程量，制定工作计划，明确人工、材料、机械数量，备料、进场时限以及质量保证措施，在2012年8月前完成剩余工程。另一方面要抓好34个国省道改造项目的监管工作。 
　　记者：养护、建设是硬指标，今年省公路局在增强行业软实力上将采取哪些措施？ 
　　段建国：提升行业软实力，要抓好一个“管”字。一是要继续抓好路政管理和治超工作，搞好执法宣传，严厉打击侵路占路和车辆超载超限行为，保护好路产路权，创造路畅民安的优良运输环境。 
　　二是加强行业文化建设。加强社会主义核心价值体系建设，在全系统形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神力量和基本的道德规范。深入开展好“创业、创新、创优”活动。通过庆祝“养路工人节”（公路养护宣传日）、公路文化建设“十百千”活动、开展群众性的“学树建创”活动等符合公路行业特点、务实管用、特色鲜明的活动载体和平台，大力宣传、推广行业先进典型，激发公路职工爱岗敬业的积极性，全面提升公路工作整体水平。 
　　明天就是我省第19届养路工人节，也是我省第二个公路养护宣传日。我们要充分利用好养路工人节这个平台，大力弘扬龙江交通精神。目前，省公路局弘扬龙江交通精神先进事迹巡回报告团已经深入哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、穆棱、鹤岗、双鸭山等地，宣讲三年决战中涌现出来的先进人物和模范事迹，效果很好，先进人物的事迹在系统内广泛地传播，极大地激发了公路行业广大干部职工的劳动热情。 
　　记者：您说过养、建、管是手段，运才是目的，公路交通的发展，给交通运输带来哪些变化？ 
　　段建国：“十一五”以来，尤其是三年决战以来，公路基础设施的改善提升了路网功能，给交通运输提供了极大的便利。目前，我省13个地市、34个县通了高速公路，64个县实现二级以上高等级公里相连接。12.7万公里的农村公路实现了县县通 、乡乡通 、 村村通硬化路面。全省有8个国家级客货运枢纽正在陆续建设，县一级货运站根据规划已经启动，将在十二五末期全部完成对931个乡镇客运设施的建设，在此期间，乡一级货运设施建设也正在有序按规划启动，加速对9121行政村客运停靠站的建设步伐，实现客货同步运输建设的步伐不断加快，让更为便捷、顺畅的公路交通网络，在全省经济社会发展中正发挥着巨大的作用。 
　　段建国最后说，三年决战的巨大成果，不仅凝聚着全体交通人的心血和汗水，还承载着社会各方面的赞誉和肯定。为此，我们将大力弘扬龙江交通精神，以强烈的责任心和使命感，做好后三年决战时期的各项公路工作，为全省经济社会又好又快、更好更快发展做出新的更大的贡献。