制度推行切忌朝令夕改

□本报记者张颖川
    铁路部门重启火车票实名制验票，这是本报所一直呼吁的。对此，本报日前曾做出过相关报道 （见5月4日A2版 《莫让火车票实名制走过场》），指出了火车票实名制有名无实的现状，呼吁铁路部门建立起实名制实施和监管的长效机制，确保实名制有 “名”有 “实”。令人欣喜的是，为弥补实名制车票挂失补办中 “一票上两人”漏洞，打击不法行为，铁路部门及时做出修正，重启实名制验票，其做法值得肯定。不过，综观火车票实名制的整个实施过程，不难发现其制度的推行过于儿戏化，属于典型的朝令夕改。
    有事实为证。为了保证春运购票的公平性，阻止“黄牛”囤票提价，自今年1月1日以来，火车票实名制在全国范围内实施，实名制购票，实名制验票，“票、证、人”信息一致方可进站。然而，在仅全面实施20多天后，火车票实名制验票便戛然而止，回归到原来的进站程序。如今，为了弥补实名制车票挂失补办中“一票上两人”的漏洞，铁路部门又重启火车票实名制验票。从全面实施到戛然而止再到重新启动，短短几个月却发生如此多的变数，铁路部门的做法看起来就像小孩子过家家，带有明显的随意性。
    毋庸置疑，规章制度与法规类似，有着很强的严肃性。而且一项制度的建立，从筹划、起草到实施，需要经过多次的研究和论证。所以，规章制度的制定需要科学严谨的精神，要做好前期的论证，一旦确立，就应该毫无悬念地去执行和落实，不能朝令夕改。然而在火车票实名制实际推行过程中，我们看到的更多是铁路部门出台制度时的仓促和急于求成，以及制度正式实施后的畏难和逃避行为。
    当然，任何一项制度改革在推行过程中，都会遇到意想不到的困难和阻力，火车票实名制也不例外。随着实名制的实施，车票预订、销售的多样化，各种问题逐渐显现出来，给广大乘客带来了诸多困扰，乘客关于火车票实名制的争议质疑之声不断，铁路部门压力空前。同时，由于实名制购票、验票程序在输入身份信息、打印火车票、查验身份证方面手续比较烦琐，使铁路部门在推广实名制过程中因增设工作程序而增加很大的管理成本。这些因素，都使得火车票实名制的推行分外艰难。
    但是，任何一项改革的推行绝不能因为遇到困难和麻烦就中途退缩，打起退堂鼓，而是应该迎难而上，想方设法克服困难，直至改革成功。否则，在改革推进过程中一味态度摇摆，患得患失，不仅原来的老问题得不到解决，新问题也会不断涌现出来。事实上，火车票实名制从正式实施到有 “名”无 “实”再到重启，新老问题就不断出现，比如 “黄牛”的死灰复燃，比如 “一票上两人”漏洞的出现等等。如此，不但问题得不到解决，实名制本身也失去了严肃性，铁路部门的公信力也必然会受损。
    此次，火车票实名制验票重启，希望铁路部门能将这一制度长期坚持下去，也希望今后在出台一项制度，推行一项改革时，不要再出现这种朝令夕改的现象，而应在前期做好科学论证，后期建立长效保障机制，进而促进政策措施的有效落实。