辽宁加快现代服务业急需解决两个问题

 近日，辽宁现代服务业综合试点启动仪式在沈阳举行，其中沈阳、鞍山、营口三个城市被纳入试点行列。面对如此机遇，沈阳经济区8市立即做出反应，分别根据自身特点全面升级现代服务业工作重点。其中，生产性服务业被列为重中之重。记者先后专访8个城市的部分政协主席及专家团队，全面解读沈阳经济区现代服务业发展之路。 
　　现代服务业急需解决两个问题 
　　沈阳经济区现代服务业现状如何？辽宁省服务业委员会负责人向记者展示的一组数据显示，2011年，沈阳经济区8市实现服务业增加值5436亿元。鞍山、阜新、辽阳、铁岭等4个市服务业增速高于本市GDP增速。鞍山、营口、辽阳、铁岭4个市的服务业占比比上年有所提高。沈阳、鞍山、营口3个市服务业占GDP的比重超过全省。铁岭、辽阳、本溪、阜新4个市服务业增速排在全省前5位。沈阳、鞍山、营口3个市服务业占比排在全省前5位。2011年，沈阳经济区8市实现生产性服务业增加值1957亿元，增长15%，占服务业增加值比重为36%。 
　　对于现代服务业目前的发展情况，该负责人表示，急需解决两个问题。 
　　首先是服务业结构不合理，生产性服务业占比低。沈阳经济区服务业中，商贸流通等传统服务业总量偏大，竞争过度；金融、物流、商务、信息等生产性服务业规模较小，发展速度相对较慢。目前，沈阳经济区生产性服务业增加值占服务业增加值的比重由2007年的32.5%提高到36%，但仍低于全国平均水平6个百分点，也远远低于北京、上海、广东等发达城市和省份。 
　　其次是生产性服务业内含与工业企业之中，亟须剥离与外包。目前，沈阳经济区一些工业企业还维持着“大而全、小而全”的运营机制，研发设计、物流、信息服务、商品营销、专业服务等生产性服务业仍内含于工业企业中，不仅使企业经营效率低下，经营成本上升，同时也严重抑制了相关生产性服务业的发展，导致生产性服务业难以实现规模化、产业化。 
　　强化装备制造业与生产性服务业互动发展 
　　与其他省份相比，沈阳经济区所辖的八个城市均特点鲜明，这一特点也有效地避免了重复建设和重复发展的难题。对于一个老工业基地而言，能否有效推进装备制造业与生产性服务业互动发展是一个关键所在。沈阳市政协主席刘亚琴在接受采访时非常认同这一观点。她更加相信，装备制造业与生产性服务业互动发展是沈阳建设国家中心城市和先进装备制造业基地面临的挑战，也是沈阳经济区走新兴工业化之路的必然选择，而沈阳市正是解决这一难题的关键地区。 
　　目前，沈阳经济区装备制造业与生产性服务业还处于关联度不高、互相制约的低效均衡状态。为解决装备制造业“大而不强”、生产性现代服务业“小且分散”；装备制造业对生产性服务业“拉力”不足、生产性现代服务业对装备制造业“推力”不够等问题，沈阳市必须对症用药才能起到良好效果。刘亚琴认为，沈阳市首先要构建一套生产性服务业与装备制造业互动的新模式。通过兼并重组打造装备制造业“航母”，增强装备制造业企业成套和配套能力，同时要积极推动生产性服务业集群式发展，切实促进装备制造业和生产性服务业形成相互支撑，互相推动的紧密关系，构建融合配套、错位分工、优势互补的发展格局。 
　　另外，她希望各级政府应加大支持力度，促进装备制造业转变经营理念，发挥比较优势，发展核心业务，并通过组织创新和业务流程再造，实行“主辅分离”，将一些非核心的服务环节剥离出去，外包给专业的服务商来做，让内置服务市场化、社会化、专业化。通过这种装备制造业产业链的良性衍生，为相关生产性服务业的发展提供良好条件。 
　　物流基地建设不容忽视 
　　港口经济是现代服务业发展的关键节点之一，而营口市即是辽宁最重要的港口城市之一，也是辽宁现代服务业综合试点城市之一。在营口市政协主席王杰看来，以营口港（600317）为依托，全力打造沈阳经济区现代物流枢纽，是沈阳经济区经济一体化的必要途径。依照王杰的设想，营口首先要做的是加快港口基础设施建设，将营口港打造成为沈阳经济区暨东北地区主要物流基地。例如，要加快疏港铁路、疏港公路的建设，加大铁路、公路、机场等物流基础设施的整合力度，加快深水航道和码头的建设等。同时，营口市还应该注重物流网络的培育与建设，实现与沈阳经济区联动，全面提升管理能力和运营绩效，为客户提供更优质的现代物流服务。 
　　与营口市一样，鞍山市同样是辽宁现代服务业综合试点城市之一。作为全国闻名的钢铁之都，鞍山市必须承担起调整钢铁物流业结构的重任。钢铁行业能否走好由大变强这步棋，将对沈阳经济区推进新型工业化进程具有重大意义。鞍山市政协主席张庆岩告诉记者，目前，沈阳经济区已具备年产5000余万吨钢材的能力，钢铁产业及其上下游相关产业为经济区现代物流业发展创造了巨大空间。从鞍山来看，近年来，鞍山充分依托产区优势和便利的交通条件，不断加强钢铁物流产业建设，钢铁物流业发展格局初步形成。但钢铁物流业发展还不够平衡，钢铁物流业态的总体质量不高，存在整体运行效率偏低、专业化物流供给能力不足、集约化信息化程度不高、基础设施和装备水平低、专业人才缺乏等问题。 
　　鞍山市政协建议，鞍山市应该在“钢都”的基础上倾力打造钢铁物流之都。辽宁省应该全力构建一套区域性钢铁物流体系，在金融、财政、土地、税收等方面出台优惠政策，支持国内外大型物流企业和重大物流项目落户鞍山钢铁物流园区，使之成为沈阳经济区现代物流业的核心区和生产性服务业的先导区。同时，建议政府相关部门进一步简化第三方物流项目准入流程，对重点现代物流项目用地优先予以保障。重点现代物流项目非经营性出让用地缴纳的土地出让金和新增建设用地有偿使用费应实行“收支两条线”，先征后返。 
　　另外，本溪市政协主席王桂馥提出“促进沈阳经济区职业教育一体化发展的对策和建议”；抚顺市政协主席张敏提出“大力发展生产性服务业，积极推进沈阳经济区制造业优化升级”等建议。（本文来源：中国经济时报）