对《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》

事件:6 月8 日发改委联合其他 11部委共同发布《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》,提出4 方面的意见,涉及 13个细项。
    我们对物流政策的总体判断:
    (1)多项物流相关政策已经出台,若全面有效执行,中长期将利于行业经营环境改善,但短期并不会显著提升行业整体盈利水平;
    (2)由于无专门行政主管部门对物流行业进行统一管理,政策出台及后续实施通常涉及众多部门,彼此协调管理难度大,更缺乏效率,需要完善上层建筑以加快落实各项政策。
    对《实施意见》的整体解读:作为2010年发布的“新36条”(即《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》)中鼓励和引导民资进入物流领域的实施细则,《实施意见》从 引导民间资本投资第三方物流领域 、 完善民资进入物流领域的管理体制 、 创造公平规范的市场竞争环境、鼓励民营物流企业做强做大等4 个方面作了安排。同时,《实施意见》也是在去年8 月“国九条”(即《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》)的政策措施基础上,提出进一步加大对民间资本投资物流领域的支持力度。我们总体认为,相比“国九条”以及此前的多项相关政策,《实施意见》在内容上并未提出新的物流行业政策,只是从民间资本进入物流领域给出了意见,所以意见更多是作为“新36条”的配套。此外,“国九条”中提出的“推进物流技术创新和应用”“ 优先发展农产品物流业”,《实施意见》未有提及。
    实际上近年来中央、各部委、地方陆续出台了多项支持物流行业发展的规划、意见、通知等,支持力度并不小(见图 1、图2),但由于物流部门是一个复合型产业,尽管其产业地位已经确立,但并没有一个专门的行政主管部门(甚至在国民经济行业分类找不到对应的类别)进行管理。物流领域政策的出台通常涉及部门多,后续协调管理难度大,如 2004 年国家发改委等 9 部门出台《关于促进我国现代物流业发展的意见  》;2005年由成立的全国现代物流工作部际联席会议,包括15个部门和单位;2009年落实《物流业振兴规划》以及 2011年落实“国九条”政策,又有 30多个部门参与;此次《实施意见》也是由 12个部委联合发布,等等。我们认为,国家应成立专门的物流行政主管部门,统筹全国物流行业管理,同时各省市建立类似的分支机构,承担相应监督管理职能,以落实各项物流政策,加快政策落地。
    本次《实施意见》对民资进入物流领域作了积极鼓励和引导,有利于增加行业供应主体和营造良好的市场竞争氛围,同时能够加快国营物流部门增强服务和竞争意识,长期利于物流行业发展。我们继续维持对行业“增持”的评级。