以特区新使命推进珠港澳合作发展的思考

随着港珠澳大桥建设加快，横琴新区建设迅猛发展，珠海特区和横琴新区，已经成为内地走向海外，也是港澳走向内地的“双跳板”，珠港澳合作将进入历史上最好的时期。珠海要把握发展先机，紧抓发展机遇，乘势而为谋求更大发展，坚持以珠港澳合作为抓手，促进自身，引领内陆，走向世界，探索科学发展新路，推进十二五规划建设，成为珠港澳合作新模式的核心示范区和典范。 
　　三十二年前，珠海经济特区横空出世，以“杀出一条血路”的气魄，铸就特区辉煌。在科学发展春天到来之际，特区使命与时俱进，敢试敢闯地 “闯出科学发展新路”，成为港澳持续繁荣的有力支撑。
　　一、珠海经济特区加强新时期珠港澳合作的深远意义
　　（一）加强珠港澳合作，是贯彻“一国两制”方针的战略需要
　　贯彻“一国两制”方针，维护港澳地区繁荣稳定是国家的基本国策。珠海是一国两制的交汇点，是推进与港澳紧密合作的重点地区，肩负着国家的使命和历史的重托，确保“一国两制”持续发展，确保港澳繁荣稳定，是特区另一重要职责。在科学发展春天的形势下，珠海要从讲政治、讲大局的高度，以历史使命闯出科学发展新路，以建设生态珠海、道德珠海、美丽珠海的发展目标为动力，推进与港澳的交流与合作，为港澳地区的繁荣发展作出新的更大贡献，无愧特区使命。
　　（二）加强珠港澳合作，建设珠江口西岸核心城市的现实需要
　　2008年12月，《珠江三角洲地区改革与发展规划纲要》明确提出，要推进与港澳紧密合作，把粤港澳合作问题提上国家发展战略；同时，也提出要把珠海建设成为珠三角地区西岸重要核心城市的历史和政治定位。2009年6月，国务院通过《横琴新区发展规划》，把横琴定位为探索粤港澳合作新模式的示范区。当前珠海经济特区要坚定不移地实施《规划纲要》和《横琴发展规划》，将区位优势转化为政策优势、发展优势，勇创珠港澳合作新佳绩，建设科学发展示范市和生态文明新特区，努力实现珠海新的崛起和新的振兴，全力推进建设珠江口西岸核心城市。
　　（三）加强珠港澳合作，是打造更具综合竞争力的世界级城市群的重要途径
　　《中国社会科学院竞争力报告》指出，未来城市发展主要是看城市群的力量，珠三角区域性一体化是城市发展的主要方向。2009年初，汪洋书记提出，要加强内地与粤港澳的合作，把珠三角地区打造成比肩东京、纽约大都市的世界级大经济区。据统计，粤港澳地区GDP已经位居亚洲第四，极具发展潜力，这就说明打造更具综合竞争力的世界级城市群，推进大珠三角地区一体化已具可能性。目前，珠海经济特区需要以世界眼光，以大局意识，坚持全面谋划，以促进粤港澳合作更加深入、更加紧密、更加富有成效为途径，努力把珠海建设成珠江口西岸核心城市，为打造极具综合竞争力的世界级大都市圈作出应有贡献。
　　（四）加强珠港澳合作，是在科学发展春天形势下通过港澳走向世界的重要途径
　　珠海因港澳而立，也因港澳而兴，港澳因素是珠海最大的发展优势。目前，随着港珠澳大桥建设加快，横琴新区建设迅猛发展，珠海特区和横琴新区，已经成为内地走向海外，也是港澳走向内地的“双跳板”，珠港澳合作将进入历史上最好的时期。珠海要把握发展先机，紧抓发展机遇，乘势而为谋求更大发展，坚持以珠港澳合作为抓手，促进自身，引领内陆，走向世界，探索科学发展新路，推进十二五规划建设，成为珠港澳合作新模式的核心示范区和典范。
　　二、以特区新使命扎实推进珠港澳合作发展
　　《珠江三角洲地区改革与发展规划纲要》和《粤港、粤澳框架协议》是指导珠港澳深化合作的纲领性文件。要按照《规划纲要》和《框架协议》提出的目标，重点是要在金融、教育培训、医疗服务、基础设施、通关和便利往来、区域合作规划、制造业及科技创新、生态建设、环境保护和合作机制等领域取得实质性进展。
　　（一）紧抓合作重点，确保珠港澳合作双赢
　　1、重点在跨境基础设施对接上实现突破。港珠澳大桥是珠海命运之桥。抓好港珠澳大桥的建设，对进一步推动粤港澳合作将产生巨大的动力，对珠海市经济实现跨越式发展，对粤港澳区域经济一体化起着至关重要的作用。港珠澳大桥去年底开工，计划于2016年底建成通车。要主动介入，加强沟通与合作，解决大桥建设过程中各种问题，推进大桥顺利建设。同时，要重视开展“大桥经济”研究，对大桥口岸及沿线的物流、旅游、商贸、房地产等主要配套产业进行及早规划。
　　2、重点在横琴新区合作开发上实现新突破。横琴新区是一国两制下探索珠港澳合作示范区，也是促进珠海西岸产业升级的重要区域。横琴新区开发建设直接影响到到我市崛起与振兴。目前，一方面要切实配合做好澳门大学横琴校区建设。另一方面要推进粤澳合作产业园区建设。必须深刻认识珠澳合作开发横琴关键项目——粤澳合作产业园区的重大意义。要主动与澳方密切沟通，按照“共同规划、共同经营、共享收益”的原则，以“横琴出地，澳门出资”的合作方式，以《横琴总体发展规划》的功能区划和产业布局为依据，做好粤澳合作产业园区规划建设工作。近期，要以中医药产业为切入点，首期建设粤澳合作中医药产业园。要充分发挥澳门中医药研发优势，积极引进国际知名企业进入园区，促进园区迅速发展，带动澳门经济适度多元化，推动我市中医药产业发展。
　　3、重点在珠澳同城化上扎实推进。珠澳同城化是落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的需要，也是珠澳密切合作的需要。珠澳同城化共识是新时期珠澳双方紧密合作取得硕果。我们要通过加快基建对接、通关便利、产业合作、服务一体，文化共融，共同推进珠澳协同发展，促使珠澳合作取得实质性重大突破。特别是要加强珠澳文化共融，以文化项目为抓手，以民间文化交流为途径，全面促进珠澳文化交流与融合。
　　4、重点在教育医疗合作方面实现新突破。合作办学和医疗合作是珠港澳合作的亮点。例如，北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院成功运作，澳门大学横琴新校区建设的顺利推进，是珠港澳合作的经典示范。要制定相关的政策措施，加强与港澳高等教育和医疗领域的合作。要积极再引进香港著名高等院校前来合作办学或设立研究机构，以提高我市高等教育水平。要落实CEPA补充协议精神，进一步开放医疗市场，积极引进港澳知名医疗优质医疗机构，来珠海设立专科或综合性的独资医疗机构，以提高珠海医疗行业的整体实力。
　　（二）紧扣特色产业发展，大力提升珠港澳合作水平
　　1、承接港澳服务业转移，构建环港澳陆地产业经济带。现代服务业是促进转型升级的关键产业。珠海加快推进发展方式转变，建设幸福珠海的过程中，也十分重视现代服务业。随着珠海东部大转型，西部大开发战略实施，东部服务业发展迅猛，逐步形成环港澳经济带，直接承接港澳服务业的外溢与转移。要以城市功能衔接和产业互动为载体，进一步提升新一轮珠港澳合作水平。要围绕港珠澳大桥，未雨绸缪，加快跨境基础设施对接建设，充分发挥大桥对区域融合的促进作用，提升口岸城市功能，构建面向港澳、服务周边、联通全国的立体综合交通运输网络;要加强与港澳的沟通，深入了解港澳现代化服务业的发展方向、投资意向，争取服务业扩大开放政策在珠海先行先试，推动物流、金融、工商支持等生产性服务业落户珠海，提升珠海乃至珠江口西岸地区现代服务业的发展水平。
　　2、共同开发海洋海岛，构建珠港澳蓝色产业带。当前，按照《广东海洋经济综合试验区发展规划》要求，将优化海洋经济空间布局，构建现代海洋产业体系，以海洋经济强省战略引领发展。珠海素有“百岛之市”美誉，有些岛屿距离港澳非常近，适合做转口贸易和货物中转，有些岛屿位于伶仃洋主航道，适宜开展国际航运。立足当前，着眼长远，搞好万山群岛环香港、澳门海洋经济带的规划建设，构建珠港澳蓝色产业带，是新时期珠港澳合作的新亮点和新特色，标志着珠港澳合作将达到一个新高度。
　　3、加强环境生态联保，共同建设优质生活圈。建立优质生活圈是粤港澳三地共同愿望，也是珠港澳合作发展的重要目标。要加强区域环境和生态保护体系，加强卫生、食品安全，排放监测，特别是要加快绿道网与澳门规划衔接、提升珠澳生态环境和生活舒适度，提升国际休闲旅游度假区的知名度，建设宜居、便利、管理和服务水平先进的优质生活圈。