防城港市实施以工贸强市战略的路径选择

工业强则城市强，商贸旺则城市旺。防城港市港口、口岸、资源、生态、要素成本等优势突出，是发展临港大工业、大商贸、大物流的理想之地。防城港市第五次党代会将“以工贸强市”列为全市四大发展战略之一，大力发展临海临港重化工业，繁荣商贸和物流业，体现了国家、自治区对防城港市的战略定位，是防城港市顺应时代发展潮流，奋力跨越追赶，率先实现富民强市目标的核心关键。 
一、以工贸强市战略的提出具有深远的意义 
一是体现国家、自治区对防城港市发展的战略要求。防城港市是中国通向东盟的桥头堡、主门户、大通道，地位独特，被纳入国家和自治区开发建设的有关战略部署，是多重优惠政策的叠加区，多个重大项目的布局区和聚集地。 
二是防城港市迈入发展新阶段的必经途径。自2008年广西北部湾经济区上升为国家战略以来，防城港市工业等发展大提速，工业化迈进了中期阶段，工业主导地位明显增强，钢铁、核电、镍铜三大项目相继落户，形成粮油加工、冶金、电力等七大主导产业，正向工业化中后期发展。商贸业日益繁荣，边贸成交额及外贸进出口总额始终位居广西前列。 
三是适应国内外产业布局调整的必然要求。我国正加快转方式调结构，推动重化工业向有深水大港的沿海地区迁移。防城港市拥有可建造40万吨级散货码头和油轮码头的天然条件，是国家战略产业的布局重点，正着力打造千百亿元产业集群，广西强优工业企业数量位居北部湾经济各市之首，工业发展潜力巨大，为此，我们顺应时代发展，提出以工贸强市战略。 
二、防城港市实施以工贸强市战略的路径选择 
（一）加快转方式调结构，建设新型工商业集群 
一是以信息化带动新型工业化。要将新型工业化与信息化有机结合，以信息化融入工业化，带动工业发展。加大财政对企业信息化扶持力度，建设“数字园区”。促进企业与国内、国际市场联网，将资金和技术引进来，将产品推向全国，走向世界，提高企业知名度，增强企业竞争力。 
二是发展高新技术产业。引进更多具有高附加值的配套项目。要及早考虑在企沙工业区、防城区江山乡或华石镇规划建设高新产业园，向上大力争取在东兴试验区内设立中国-东盟产业园，重点引进东盟国家电子产业集团入园设厂生产。大力发展机械电子和电子信息产品、新型节能材料和环保产品等出口加工产业，把防城港市打造成为装备制造、电子产品的重要出口基地。 
三是发展循环经济。对制糖、火电、水泥、化工、冶金、有色金属等行业，要进一步加大投入力度，加快发展循环经济与低碳经济。要把东湾物流加工产业园、上思工业集中区等园区培育发展成为自治区级循环经济示范园区。全力加快核电站、上思生物质发电项目建设步伐，尽快上马中电二期项目、广西再生资源加工园区项目，争取国家批准建设企沙风电项目，推进磷化工企业余热发电，把大西南临港工业园建设成为省级甚至国家级可再生能源示范园区。 
(二)培育千百亿产业集群，筑牢城市经济基础 
一是打造两个千亿元产业集群。企沙工业区优先发展钢铁、镍铜工业，重点发展高附加值精品钢铁产业，“十三五”期间形成千亿元钢铁产业集群。金川有色金属加工产业园和大西南临港工业园重点推进金川铜镍项目、广西盛隆冶金技改等项目建设，发展铜、镍精深加工，延长铜、镍、钴及贵金属产业链，构建特色鲜明的有色金属工业基地，“十三五”期间形成千亿元有色金属产业集群。 
二是培育两个五百亿元产业集群。东湾物流加工产业园、防城区工业园区和上思县工业集中区，重点发展植物油脂深加工，着力推进制糖工业由初级加工向精深加工转变，推进制糖工业循环经济建设，大力发展农产品加工，推动资源优势向经济优势转变，到“十二五”末形成五百亿元粮油食品产业集群。红沙核电项目一期建成运营，加快核电二期、防城港电厂二期工程建设步伐，推进千万吨煤炭储运基地等项目建设，坚持核电、火电、余热余压发电、抽水蓄能、风电、生物质发电并举，打造产值达五百亿元的泛北部湾能源工业基地。 
三是培育多个超百亿元产业。企沙工业区、大西南临港工业园和上思县工业集中区要打造以石油化工、磷硫化工、化肥、精细化工等为重点的百亿元化工产业集群。企沙工业区和大西南临港工业园，要重点打造以修造船、集装箱、港口机械、大型钢结构、钻井平台、海上工程作业等为重点的百亿元装备制造产业集群。 
（三）着力发展一区多园，建设飞地经济 
充分利用大西南临港工业园区和企沙工业区的资源条件，吸引东北地区优势制造业入驻，推进以港口为依托的重型装备制造、机械装备制造、船舶工业等制造业基地建设，建成面向东盟的南北合作示范园区。吸引云南、贵州、重庆等省、市到防城港市建设工业园区和物流基地。依托金川项目的强力推进，吸引甘肃省更多企业到防城港市投资建厂。建议在企沙半岛设立县域经济工业集中区，按谁引进、谁收益的原则分配税收。建议在东兴试验区范围内设立民营经济区，吸引更多的民间投资。 
（四）大力发展现代服务业，打造区域性商贸物流基地 
一是大力发展现代物流。加快深水大港口、高速公路、高速铁路建设步伐，进一步完善出海、出边大通道。重点建设东湾片区物流基地、临港工业物流中心、国际购物中心、东兴国际物流园区、边民互市区、冲仑物流园区等物流、商贸项目，大力打造面向东盟商贸物流基地。 
二是加快发展商贸经济。优化城镇商业网点布局，着力构建中心城区商业中心，重点建设中央商务区、中心城区商业街区和一批大型百货商店、综合超市、连锁专业店、娱乐餐饮、农村超市等商业网点，建设一批大型商品交易市场，形成完整的城乡商业网络体系，打造区域性商贸基地。 
三是加快转变外贸方式。依托钢铁、核电、金川铜镍等项目的引领作用，吸引更多利用外来资源的大中型加工企业落户防城港市，大力发展加工贸易。应发展新能源、新材料、软件与服务外包、工业设计与文化创意等战略性新兴产业，培育竞争新优势。进一步做大边境互市贸易。 
（五）努力推进多元融资，强化资金保障 
可实行政策性融资手段，如对建设还贷期前2~3年内减免部分营业所得税，吸引更多社会融资。成立重点产业园区投资公司，通过授权收储土地，配置特许经营权或收费权等方式，以BT、BOT等模式专项融资。通过集合委托贷款等方式，撬动防城港市雄厚的民间资本。加强政银合作，争取更多银行信贷支持园区建设。用足用活东兴边境经济合作区的外商投资省级特许审批权等，大力吸引外资。 
（六）发展高校和职校，为工贸强市提供智力支持 
必须大力发展职业教育，加快步伐办好市职教中心，尽早考虑设立一所全日制工科本科院校，为临海工业发展培养更多急需人才。加强校企合作培育，将优秀技术工人直接输送企业，加强与国内外名校联合办学，提高教学水平。建立高级研发人才和高技能人才储备库，多渠道吸收优秀人才。（课题组成员：谭秋贤、韦海瑜、彭中胜）