铁路投资向民资开放的喜与忧

特约评论员 碧芥
    最近，铁道部宣布，投资铁路向民间资本完全敞开大门。铁道部要求，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。（5月19日《新京报》）
    多年来，铁路的投资都是由国有资本占据的，民间资本根本就无法进入。但是，随着经济的发展，铁道部的资金投入出现了困难，截至今年3月底，铁道部总负债为24298亿元，负债率升至60.62%，建设资金进一步紧张。主要原因之一是中央政府投入在减少，2011年铁道部的建设资金已经从2010年的7000亿元下降到4690亿元，今年将进一步下降为4060亿元。同时，还存在着拖欠贷款不还的情况，多家商业银行已对铁路投融资亮起了红灯。也正因为这样，才不得不启动民间资本。
    当然，这是好事，也是值得高兴的事，这样可以使更多的民间资本进入铁路建设系统。国务院最早于2005年出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件。2010年5月国务院又颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、通信和交通运输等领域。这次向民间资本开放的领域包括：铁路线路及场站设施、铁路工程建设领域、铁路客货运输服务业务、铁路技术创新、铁路非运输企业改制重组、铁路“走出去项目”、铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。
    同时，还承诺完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则，在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益。进一步减少和规范铁路行政审批事项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，可采用事后监管和间接管理方式的，一律不再实行行政审批。这一系列的政策，对民间资本亮起了绿灯，也给民间资本带来了希望。
    但是，民间资本的注入能否带来相应的收益，这也是许多人所担忧的。尽管除了优惠政策外，还提出了“十个”鼓励。鼓励和引导民间资本依法进入铁路领域，参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目，鼓励民营企业和国有企业开展多种方式的物流合作，提高铁路物流运输服务水平，鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与铁路非运输企业改制重组等。
    可是，国家对铁路的价格是严格控制的，各方面的成本在不断上升，而且铁路要承担很多公益性的运输。这些需要国家来解决，不是铁道部就能解决的。价格不变，各方面成本又不断上升，如果没有盈利，民营资本还会进入吗？而且，铁路现在是统一调度指挥，这意味着民间资本进入后，能不能开车，开多少车，都是由铁道部来定的，民间资本还能有发言权吗？况且线路条件不一样，运量不一样，成本也会不一样，民间资本还有没有选择权？就目前来看，铁路盈利的项目不多，而且客运专线可能一进来就亏损，如果没有盈利的项目，也是很难吸引民间资本进入的。
    因此，投资铁路向民间资本开放，是好事，但也是喜忧参半的，还需要有一些具体的应对措施才行。