海伦市五路齐发力促县域经济实现跨越

  县域经济是县市发展的首要任务，县域强则实力强；县域经济是基层群众致富的根本，县域富则百姓富。今年，在全省县域经济工作会议上，省委、省政府对县域经济发展提出了明确要求，指明了工作方向。按照省里部署，海伦市因地制宜，确定走好“五条路”，全力推动县域经济跨越发展，力争“十二五”期间，实现“晋级升位”目标，即综合实力由现在的全省第48位跨入全省第一方阵、进入前20位、绥化市前三名，进而把海伦打造成工业强市、农业强市、财政强市和中等规模城市群明星市。 
　　要强化项目建设，走好工业化之路
　　2012年，全市要引进投资3000万元以上项目104个，必保开工60个，签约合同引资额达到100亿元，到位资金达到81亿元。截止目前，共举办两次集中签约活动，签约投资规模超3000万元项目68个，投资总额达84.55亿元，其中，超亿元项目29个。4月17日，全市集中开工项目19个，投资总额24.9亿元，其中，超亿元项目12个。
　　工业化是现代化的必由之路，是增强县域经济实力的主要措施。
　　要打造产业园区。海伦市轻纺建材产业园已被黑龙江省人民政府正式批准享受省级开发区政策，规划面积10.83平方公里，累计完成基础设施建设资金8,182万元，今年计划再投入1.1亿元用于区内基础设施建设，实现“七通一平”。要活化招商手段。围绕产业政策，抓住结构大调整、南方招工难、资本寻出路等机遇，挖掘资源、人力、市场等优势，实施定向招商；围绕绿色食品、纺织服装、机械制造、生物工程、制糖、建材、医药、旅游、新能源、现代服务业十大产业，盯住关联程度高、扩张意愿强的大企业、大财团，实施上门招商。客观分析本地重点产业的现状、发展前景以及上下游关联项目和关键龙头项目。组织参加省内外、国内外重大招商引资活动，同时，加强与公众媒体的联系和链接，扩大招商引资资源宣传面。认真落实一个项目、一名市级包抓领导、一个牵头部门、一个专门推进班子“四个一”工作机制，加大工作推进力度。要优化投资环境。在软环境建设上下功夫，大力实行“一个窗口办事，集中统一收费，规定期限办成”的“一站式”服务，同时，坚持对重点企业实行挂牌保护。
　　要推进深度经营，走好产业化之路
　　近年来，农业大市海伦着力发展豆、薯、米、乳、鹅、猪、糖等主导产业，在不断发展壮大基地规模的基础上，成功引进了博润马铃薯、公准生猪、南华糖业、东源制油等龙头企业，提高了产业化经营水平，实现了农民增收、企业增效、财政增税。
　　实践证明，作为原始积累还未完成的欠发达地区而言，要发展县域经济，必须用工业化的思维，产业化的手段开发农业资源。在实施产业化经营过程中，必须注重处理好三方面的关系。一要处理好龙头企业与基地农户的关系。以甜菜产业为例，近年来，我们探索出了一整套成型的保障激励机制。在收购价格上，去年，把甜菜收购价格由2010年的每吨400元提高到每吨560元，今年又提高到每吨600元，实行订单收购；在税费返还上，乡镇每交售一吨甜菜，政府返给乡镇10元税，南华糖业付给乡镇7元服务费。同时，乡镇超商品量部分南华糖业每吨给10元的奖励；在风险保障上，我们坚持实行甜菜生产风险保障机制，每收购1吨甜菜提取风险基金6元，在发生较大的自然灾害时，种植户的损失可以降到最低限度。2011年，我市甜菜种植面积达到10.2万亩,占计划面积的146%，埠内交售总量达到28.4万吨,占计划的136%。今年，全市甜菜面积发展到17万亩，正常年景下，商品量可达45万吨。2011年，海伦南华糖业加工甜菜46.5万吨（其中，外埠收购甜菜18.1万吨），产糖42984吨，产颗粒粕17714吨，产糖蜜25427吨，实现销售收入2.1亿元，实现利税2600万元。二要正确处理好产业培育与土地规模经营的关系。三要正确处理好政府引导与市场运作的关系。
　　要放大比较优势，走好特色化之路
　　县域经济具有地域特色，与其所处的地理位置、自然资源、历史人文等密切相关。海伦市要在这方面下功夫，做文章，全力打好特色牌，提高整体竞争力。
　　要找准定位。在广泛调查研究的基础上，立足市情，突出特色，依据自身优势和发展潜力，制定发展规划，走出一条立足当前，着眼长远，符合实际的特色发展之路。要强壮规模。近年来，海伦市发挥传统优势，经过精心培育，使共合镇的棚室瓜菜、甜菇娘，前进乡的毛葱、长白菜，乐业乡、祥富镇的土豆，福民乡、永和乡的小杂粮等特色经济已经形成了规模，形成了气候。要继续把特色产业做大做强做优，打造特色产业群体，增强拉动作用和辐射功能，使特色产业成为支柱产业、强项经济。要叫响品牌。大力实施品牌战略，注重品牌效应，推动县域经济快速发展。近年来，海伦市先后注册培育了“松北王”系列农产品、野泰牌系列山产品、三圣宫牌菇娘、冬雪牌豆油等农产品品牌，这些品牌不仅已经知名省内，有些还叫响全国，提高了产品附加值和市场竞争力。
　　要扩大开放程度，走好外向化之路
　　县域经济既是区域经济，也是开放经济，要充分发掘地缘、区位、资源潜力，主动接受大城市的经济辐射，承接产业、资金、技术、项目的转移，融入“外循环”。同时，又要突出抓好商贸服务业和城市基础产业，搞活“内循环”，切实增强经济发展活力。
　　要在“供”字上下功夫。着力打造四大供应基地：就是加大优质品种的引进、把海伦打造成为哈大黑伊等大中城市的优质粮供应基地；大力发展生猪、奶牛、肉牛、大鹅等骨干品种，全力建设全省生态养猪标杆市、全省兼用牛示范市和中国籽鹅产业大市，把海伦打造成为大中城市的畜产品供应基地；扩大瓜菜生产规模，提高瓜菜产品品质，把海伦打造成为大中城市的瓜菜供应基地；围绕市场对劳动力素质、结构、数量的需求，深度开发劳动力资源，加大技术培训力度，提升对外输出比例，把海伦打造成为大中城市的劳动力供应基地。要在“活”字上下功夫。要搞活物流，建设与城市总体规划相结合，与消费需求、产业分布、道路交通相协调的现代物流中心。要搞活市场，加快农机大市场、建材大市场建设步伐，进一步完善大豆贸易、生资、果菜、牲畜等专业市场。要搞活消费，认真抓好“万村千乡”市场工程，完善农资市场，兴办农村大集，进一步激活消费市场。要在“兴”字上下功夫。振兴第三产业和服务业，实施品牌经营，努力提升商业、餐饮等传统行业水准；加快发展金融、科技服务等商务行业，文化、健身等潜力行业，连锁经营、电子商务等新兴业态。2012年，三产业增加值计划实现26亿元，同比增长29%；社会消费品零售总额计划实现35亿元，同比增长21%。要在“游”字上下功夫。大力发展文化旅游业，重点打造以东方红水库、景家店大峡谷为主的风光旅游品牌，以共合三圣宫、海北天主教堂、东风龙海寺为主的宗教旅游品牌，以东林、双录、红光为主的红色旅游品牌，以扎音河湿地、爱民九龙口湿地为主的湿地旅游品牌。要在“民”字上下功夫。大力发展民营经济，千方百计撬动民间资本，放宽放活经营主体，多形式、全方位搭建平台，通过典型引带、政策鼓励等措施，真正形成百姓创家业、能人办企业、民营兴事业的良好氛围。引导和鼓励城乡个体私营业主走外联、内联、互联的路子，逐步形成小规模大群体、小商品大市场、小企业大作为的发展模式，进而推进全市民营经济扩规模、上档次，成为市域经济发展的主力军。2012年，全市个私营业额计划实现167亿元，同比增长18%。
　　要统筹城乡建设，走好一体化之路
　　统筹城乡建设，是发展县域经济的重要前提，必须按照高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理的要求，实现城乡统筹推进、一体发展。
　　要立足长远，抓好城乡规划。“十二五”期间，海伦要大力实施“1128”城乡发展规划，即建设1个中等规模城市、10个中心镇、2个乡、80个农村社区。今年，按照“西扩中兴北上”城市发展战略，海伦聘请了清华大学规划院和省规划院实地踏查，按中等规模城市编制城市总体规划，并在城市功能、色调、小区风格、单体建筑样式等方面进行详细规划。同时，把村屯分为积极建设、维护建设、停止建设和拆迁撤离四种类型，全市所有村屯一经确定发展类型，坚决执行到底，严格控制新建审批，坚决惩处私建滥建行为。要突出重点，抓好工程建设。今年，在城区，市政工程完成投资1亿元，在海西新区重点建设5条宽40米、1条宽18米的辅路，铺设给水管线6公里，雨水管线14公里，污水管线8.2公里，安装路灯758套；改造老城区道路6条、2.3公里，铺设平房区巷道15条、面积1万平方米，改造楼区巷道10条、铺装步道板7500平方米，改造排水管线3.5公里，排除故障水网15公里，改造供热管线2.8公里。投资11.5亿元，开发楼房96万平方米，新建廉租房500套、2.5万平方米，重点打造林海鑫城、旭满春城等“十大”精品小区，全面提高建设档次和城市品位。在乡村，新建试点村23个，其中，建设五星级城镇化试点村8个，四星级示范村9个，三星级中心村6个，重点打造一处省市一流的新农村建设样板村。要强化管理，抓好环境整治。着力抓好乡镇村卫生管理，妥善处置农村生活垃圾，全面整治乱搭乱建、乱堆乱放行为，切实改善乡容村貌。进一步加强生态环境建设，深入开展植树造林活动，突出抓好护路林、护村林、农防林、水保林建设；深入开展生态乡村创建活动，突出抓好通乡通村硬化公路两侧栽植花卉工作，着力打造绿色乡村、生态乡村。要建立管护长效机制，健全完善村规民约，把乡村环境治理纳入规范化轨道。