扩大内需不应只为“保增长”

由于4月份的经济数据显示，经济下行的风险仍在进一步加深。在这样的背景下，国务院酝酿了新一轮扩大内需政策，包括加快审批基建项目、促进节能家电消费、加大企业减税力度等。其中，促进节能家电消费，是继鼓励汽车、家电下乡等刺激消费政策之后，又一项比较直接的扩大内需政策。 
　　必须承认，扩大内需作为一种手段，虽然对稳定经济增长、遏制经济下滑具有非常直接和有效的作用。但是，如果操作不当，也会像前几年的政府投资一样，留下不少“后遗症”。也就是说，扩大内需决不能为“保增长”而保增长，而必须将扩大内需置身于整个经济社会发展大循环之中，与经济结构调整、收入分配制度改革、政府管理行为规范、经济社会协调发展等有机结合起来。
　　首先，要以不损害未来经济利益、经济机会、经济前途为前提。从亚洲金融危机到现在，中国的经济增长主要依赖于投资和出口两驾马车，消费的作用一直显得比较四平八稳，没有突出的表现。其中，从亚洲金融危机到此轮金融危机的10年中，主要依靠的是出口拉动。而从此轮金融危机到现在，则以投资拉动为主。
　　这个时期出口拉动存在的主要问题是，只讲数量、规模，不讲质量、效益，过度消耗劳动力红利、资源、环境等可利用的条件，导致出口企业没有很好地在技术、品牌、核心竞争力等方面下功夫，结果，在国际市场环境发生变化以后，出口企业便集体陷入困境，出口对经济的拉动作用也就越来越微弱。
　　而从金融危机发生以后投资拉动的情况看，由于过度强调了“保增长”需要，更直接地说就是眼前需要，而没有很好地对金融危机的走向、可能延续的时间、其他国家可能采取的措施等进行很好的研究。因此，在制定投资政策时，过度扩大了非生产性投资、特别是政府投资的范围和作用，导致资金大量流入政府融资平台、房地产等领域，不仅固定资产投资和经济结构出现了严重失衡，而且造成市场流动性严重过剩，引发物价快速上涨，以至于到现在仍受到物价上涨的困扰。
　　所以，要扩大内需，并通过扩大内需稳定经济增长、遏制经济下滑，就必须把目标放远一些，把眼光放宽一些，切不可顾此失彼，为了“保增长”而损害未来的经济和社会利益，影响经济社会的可持续发展。
　　其二，要寓扩大内需于经济结构调整之中。中国是世界上最大的消费市场，但是，消费对经济的拉动作用，却始终没有真正体现。一个很重要的原因，就是中国的经济结构没有有效引导消费的功能，至少，没有很好地发挥对消费的引导作用。这其中，经济结构的不合理，是最根本的原因。
　　经济结构不合理，主要表现在两个方面，一是经济布局不合理，无论是全国性的经济布局还是地区性的经济布局，都存在完全雷同化的现象，没有轻重之分，未能形成像美国那样提到某个地区、某个城市，就想到某某产业、某某产品的格局。从而，对消费产生了遏制作用；另一方面，重复投资、过度竞争。由于经济布局的不合理，带来的直接后果就是重复投资、过度竞争，从八十年代的轻纺工业到九十年代的电子工业再到近年来的汽车工业，以及风电、太阳能等行业，几乎都是这样的结局。过度竞争的结果，也使消费形成了大起大落、或上或下、或火或冷的现象，使消费者无法科学消费、合理消费、理性消费。
　　所以，如何把扩大内需寓于经济结构调整之中，用经济结构的优化带动消费需求的优化，用消费需求的改善促进经济结构的改善，真正把中国的消费需求激活，从而为经济的稳定增长和可持续发展提供强大的支撑，为应对各种可能出现的危机和变化提供良好的基础。
　　再者，要扩大内需，就必须调整和改革社会分配制度，解决社会分配不公的问题。消费需求不旺，消费对经济的拉动作用不明显，很大程度上，与收入分配不公有关。社会财富向少数人快速集中，无疑是最突出、最严重的问题。解决这一问题最有效的办法，就是要有效减少诸如房地产、证券、金融等行业的“造富平台”，遏制各种严重违法行为，打击贪污腐败等。在此基础上，通过降低企业的税负，增加企业积累和提高居民收入水平，使税收能够真正与经济发展同步运行、协调运行，而不是受制于政绩，恶化分配行为。同时，要通过降低物流成本等，减轻企业的社会负担。眼下，有一种迹象需要引起重视，那就是用基础设施建设拉动投资、拉动消费的问题。实事求是地讲，适度的基础设施建设是可以的，但是，在生产性投资没有有效启动的情况下，这一手段也必须谨慎行事，切不可再落入前两年的老路。而要改变这一现状，如何引导民间投资，是最急需研究和解决的问题。而十分关键的一点，就是要研究制定鼓励民间资本投向实体产业的政策，且这项政策必须让民间投资者真正看到希望，看到有“利”可图。
　　总之，扩大内需不能只为“保增长”服务，而要为整个国民经济服务，为社会发展服务，为经济社会的可持续发展服务。