发展冷链物流 保障食品安全

□梁燕君
    食品安全是近年来社会关注的焦点，在影响食品安全的诸多因素中，物流环节特别是冷链物流，在食品安全保障方面的作用应引起高度重视。我国现阶段的冷链物流尚处于起步阶段，还没有建立起“从田间到餐桌”的一体化冷链物流体系。据统计，我国食品平均年产值约为3000亿美元，超过20%的食品由于没有很好地冷藏，在运输过程中损耗。仅果蔬等农产品在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率就达25%~30%，经济损失达到约750亿元，可满足近2亿人口的基础营养需求，损耗量居世界首位，而冷链发达国家的果蔬损失率仅在5%以下。现存问题
    冷链物流法律法规体系和标准体系不健全。
    目前，现有的冷链物流法律法规散见于如《海商法》、《铁路法》、《公路法》、《公路管理条例》、《铁路货物运输规则》和《关于加快我国现代物流发展的若干意见》等近百部法律法规中。从整体结构来看，这些冷链物流法律法规不成体系。而且，这些法律法规大都是在计划经济或改革开放初期制定并沿用下来的，相对滞后，远远不能满足物流业国际化发展的需要。
    在标准方面，我国冷链物流标准之间协调性差，存在重复、交叉或冲突现象。仅以冰冻虾仁为例，不同品牌产品所标注执行的标准就有七八个。如果不采用强制性国家标准，国内市场冷冻水产品可执行其中任何一个标准。
    冷链物流基础设施能力严重不足。
    截至2008年，我国汽车冷藏运输占整个冷藏运输量的20%，欧、美、日等冷链发达国家占60%~80%。我国冷藏运输车辆约有3万辆，美国、日本分别为20万、12万辆。我国冷藏汽车占货运汽车的比例仅为0.3%左右，而美国为0.8%~1%，英国为2.5%~2.8%，德国为2%~3%。
    另外，我国农产品冷链物流仓储设施也严重不足。2008年，全球冷库总容量为24777万立方米，我国约为1500万立方米，而日本为2769万立方米，美国则高达7074万立方米。同时，我国很多冷库是由其他建筑改建成的，存在一系列缺陷和安全问题。很多冷库只用于肉类和鱼类的贮藏，水果和蔬菜冷藏库储存量相比而言较少。
    第三方冷链物流发展滞后。
    目前，我国的第三方物流还主要是以提供货物代理、库存管理、搬运和定向运输等业务为主，很少有物流企业能够提供全面、综合、集成的冷链物流服务。正是由于第三方冷链物流的发展滞后，物流服务覆盖的网络有限，以及物流信息系统建设缓慢，冷链物流的质量、准确性和及时性都难以保证，一方面会产生较高的冷链物流成本，另一方面又无法避免较高的商品损耗率。因此，多数生产厂家要么止步于第三方冷链物流的高成本，要么担心冷藏物流业务外包后的安全问题，只能是自行经营，或是部分以及区域性的外包。现阶段我国企业自营冷链物流占到冷链物流总量的80%，只有20%的冷链物流通过第三方来实现。几点建议
    建立与完善法律法规及标准体系。
    我国应尽快制定出系统、完整、统一的物流法。同时，规范现有的物流法律法规，清理、修正相互冲突的、重复的法律法规，补充未涉足的空白地带，使之更符合现代物流发展的需要。
    在冷链物流标准制定方面，第一，制定冷链物流标准体系表。通过制定标准体系表，可以明确标准之间的相互关系，增强标准整体的协调性，并为完善冷链物流标准体系，有步骤地开展新标准的制定、旧标准的修订以及整合工作奠定基础。第二，引进国际先进标准，注重标准的前瞻性。积极开展冷链物流标准化领域的国际交流，及时跟踪国际物流标准化动态及技术发展趋势。
    增加对农产品冷链物流基础设施的投入。
    第一，加大农产品冷链物流的交通基础设施投资，大规模改造和更新已有的冷藏运输设备，增加使用先进的冷藏运输设备。第二，加强农用仓库建设的力度，建立低温冷藏库和保鲜库，以确保冷藏农产品的质量，减少运输环节的损耗，提高农产品物流运输效率。第三，大力推广冷藏集装箱的使用。冷藏集装箱具有制冷作用，同时其灵活、安全的性能，对于发展农产品冷链物流来说是非常重要的，并且冷藏集装箱便于计算机管理，易于形成冷藏运输一体化。第四，构建和完善农产品冷链物流的信息系统，利用运输信息对农产品的冷藏车进行监控和管理，简化冷藏运输程序，及时了解库存产品的保持期。
    加大对第三方冷链物流的支持力度。
    第一，加大对冷链物流硬件设施的投放，如引进国外先进技术，建立自动化冷藏库、冷藏集装箱，建设铁路冷链运输网络等。第二，通过税收优惠政策，加快培育第三方冷链物流企业。对冷链物流企业在购置冷藏车辆等固定资产时，享受与增值税相同的税收政策；对其营业税实施减半征收的优惠税率；对其所得税实施按照一定比例先征后返的政策等。
    （作者为天津市台联副会长、市政府参事、天津财经大学营销系副主任）