物流“国九条”实施细则亟待完善

□ 本报评论员
    近年来，国家为促进物流业健康发展，出台了不少扶持政策，令人振奋。这其中最重要的是2009年出台的《物流业调整和振兴规划》、2011年6月8日国务院促进物流业健康发展的“物流国八条”和2011年8月出台的《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（即“物流国九条”）。但是，一个不容忽视的事实是，这些政策虽然鼓舞人心，却并没有得到实质性落实和推进。
    在刚刚结束的全国“两会”上，作为国民经济的重要组成部分，物流业受到了越来越多代表委员的关注，有关物流方面的提案议案达240多份。这其中，一份关于《尽快完善物流“国九条”实施细则 促进物流产业健康大发展》的提案格外引人注目。该提案指出，“物流国九条”政策出台后，在实际落实过程中并没有取得多少进展。为此，要加强政府部门之间综合协调机制，对“物流国九条”的内容落实要进一步细化，逐条制定落实的时间表和责任人。
    3月20日，本报针对 “物流国九条”落实情况，全文刊发了《中国物流与采购联合会关于 “物流国九条”政策落实情况的调查报告》。该调查报告在大量翔实的数据基础上，分析指出，“物流国九条”出台以来，各地、各有关部门积极推动落实，在税收、交通、投融资、土地等政策方面，都有不同程度进展，但与国务院办公厅的要求差距较大，与物流企业所需要的政策环境还有相当距离。
    不管是政协委员的提案，还是中物联的调查报告，都明确告诉我们，作为促进物流业健康发展的“物流国九条”，在实际落实过程中并没有得到有效推进，很多政策措施还有待进一步细化和完善。也就是说，要推进“物流国九条”真正落地，实施细则亟待完善。
    其实，早在“物流国八条”政策刚刚发布时，本报就出于对实施细则难以出台的担忧，发表了《谁为“国八条”出细则》一文，希望引起相关部门对制定实施细则工作的重视，促使“国八条”细则早日出台。随后不久，“物流国九条”正式发布。原以为，“物流国九条”便是“物流国八条”的细则。而现在看来，“物流国九条”仍然是一项比较宏观的政策，难以在行业中顺利得以推进。完善实施细则，进一步明确配套措施，已是当前落实“物流国九条”的当务之急。
    那么，谁来完善细则，如何完善细则？这里面的核心仍然是物流业的管理体制问题。物流业作为复合型产业，目前仍然没有一个专门的主管部门。尽管物流业的产业地位已经确立，但在国民经济各方面都找不到对应的类别。而这些年来的实践表明，没有一个专门的行政管理机构，物流政策难以落实。因此，成立一个专门的管理机构，统筹协调全国物流业发展工作，应是前提和关键。