中国最大陆路物流城的“交通”命题

专访乌兰察布市交通运输局局长翟辰文

　　核心提示

　　西出北京320公里，便是中国北部的战略要隘集宁，在中国城市版图上，集宁几乎微不足道。

　　虽然是中国陆路商贸的重要中转站，但由于中心城区建设相对滞后，并没有赢得呼包鄂那样的发展机遇。而备受关注的G6高速、110国道等公路出现的拥堵现象，也让这座国内最大陆路物流城备受关注。

　　“年内投资120亿，城区面积扩大2.6倍，建设里程扩大到978公里！”这是集宁城有史以来最大的手笔。同时这座城市也有了新的战略：打造蒙西经济带区域性中心城市，做内蒙古向东窗口，打造中国陆路最大物流城。

　　翟辰文说：“到2013年，京新高速公路、110国道一级公路、准兴运煤重载高速、白音察干至呼和浩特高速4条干线公路的建设完工，将彻底解决乌兰察布市境内车辆拥堵难题。因此，物流业将是当地经济发展的重要突破口。”

　　本报首席记者梅刚文／图

　　作为交通运输规划建设的主管部门，如何落实“头号工程”？在交通规划建设模式中，又有哪些愿景？乌兰察布市交通运输局局长翟辰文又将面临哪些考题？4月1日，本报记者独家专访了翟辰文，试图还原出一个另类逻辑。

　　让沉睡的优势“活”起来

　　北方周末报：如何理解乌兰察布市独特的交通枢纽及区位优势作用？

　　翟辰文：乌兰察布市是自治区的东大门，内蒙古自治区西部甚至是蒙古的煤炭等矿产资源，都要经过这里往外运，这里是一个重要的节点。乌兰察布市又是连接华北、东北、西北三大经济区的交通枢纽和通往蒙古国的重要通道，区位优势十分明显。

　　目前，北京需要大规模向外疏散产业来缓解城市各方面的压力，这对于乌兰察布市来说是机遇。乌兰察布市正在充分发挥区位优势，大力推进公路交通网络建设。胡春华书记在乌兰察布市调研时就曾指出，乌兰察布市要借鉴河北省廊坊市的成功经验，依托区位优势，做好产业承接工作。我们交通运输部门要围绕产业布局，做好公路建设规划，完善路网布局结构，发挥好交通区位优势。

　　北方周末报：这样特殊的区位优势和枢纽作用，对交通规划建设又有哪些考量？

　　翟辰文：对交通运输战线来说，机遇与挑战并存，2012年乌兰察布市境内公路建设投资额将要达到或超过“十一五”的总和，特别是作为“头号工程”的综合物流园区运煤专用通道和南绕城高速，要求工期非常短，尤其是运煤专用通道要实现当年建设当年运营。对交通运输工作无论在数量上还是质量上都提出新的要求。交通运输一体化是区域、城乡经济一体化的基础。我们要加快完善乌兰察布市干线公路网络和农村牧区交通基础设施，促进城乡交通运输资源的合理整合，实现区域城乡运输服务均等化。

　　值得一提的是，乌兰察布市公路勘测设计院和公路工程局的行业资质等级较低，制约了交通运输事业的健康持续发展。我们力争在两年内将公路勘测设计院的设计资质由乙级提升为甲级设计单位，将公路工程局由二级提升为一级路桥施工企业。通过资质升级，提升交通运输行业的市场竞争能力和经营管理水平。

　　北方周末报：与内蒙古其它盟市相比，乌兰察布市经济进入快速发展期，经济增速跃居全区首位。而从硬件方面考虑，交通运输建设对经济发展有哪些助力作用？

　　翟辰文：的确，交通运输建设对经济发展起到的作用很大，也需要充分发挥区位优势，比如兴和县现代物流产业园的发展，如果没有这样的区位优势这个产业就不可能落户乌兰察布，乌兰察布市经济建设的发展除了有信息交易系统，更要依托畅通的道路网路，将各类资源运往全国各地。在新时期下，面对交通运输面临的形势，只有不断提高交通运输能力，提升交通运输服务水平，才能更好地服务于乌兰察布市经济社会的快速发展。

　　2013年将彻底解决交通拥堵难题

　　北方周末报：公路交通的贡献率不容小觑，但其中有没有面临的难题或瓶颈？

　　翟辰文：难题和瓶颈是有的，尤其是G6高速、110国道等公路时常出现拥堵现象，道路建设和运输需求矛盾日益凸显，已经严重影响地区经济的发展。在地区公路密度和等级偏低方面，地区公路网基本以二、三级公路为主，数量、密度和等级相对偏低，还不能满足当前地区经济和社会发展的需求。

　　在农村公路网络结构中，也存在不合理，技术等级偏低，断头路较多，没有形成完善的公路网络，旗县与乡镇苏木之间、苏木乡镇之间、嘎查村之间还缺少联网路，对人们的日常出行造成诸多不便，商品的贸易往来及农副产品的运输也受到一定的影响。

　　由于乌兰察布市地方财政困难，用于公路基础设施建设的资金极为有限，而农村牧区公路养护资金不足，尤其是通苏木乡镇、通嘎查村公路，公路养护滞后问题较为突出，影响着农村牧区公路的使用寿命和通行质量。此外公路运输集约化、组织化、专业化、信息化程度较低，运输效率不高，真正意义上的现代交通物流业发展缓慢，嘎查村还没有实现全部通班车，公路运输站场及服务区、停车区数量不足，等级偏低。

　　北方周末报：乡与乡之间通油路，村与村之间通沙石路。当地“民生公路”的现状是什么样的？在修建“民心路”中有哪些思考？

　　翟辰文：2010年年底乌兰察布市全部完成了乡乡通油路的任务，村村通了砂石路。2011年我们又启动了嘎查村通沥青水泥路工程，开工建设农村牧区公路856公里，完成投资4.6亿元。新增通公路行政村（嘎查）85个。2012年农村牧区公路计划建设规模766.9公里，总投资5.7亿元。我们要从修农牧民想修的路、修农牧民能受益的路入手，确保农村牧区公路“修得通、走得好”，确保建农牧民满意的“民心路”。

　　北方周末报：您谈及当地交通拥堵现象时常发生，制约了地区经济发展。那么，重点解决或改造的交通运输基础设施建设有哪些？

　　翟辰文：重点是要大力推进京新高速公路、集宁东绕城高速公路、准兴运煤重载高速公路、白音察干至呼和浩特（永泰公）高速公路、省道101线武川-乌兰花-格根塔拉乌兰察布市段一级公路、呼和浩特市至市综合物流园区运煤专用通道等10项续建工程建设。其中110国道一级公路改造工程，兴和县至呼市段今年10月建成通车。

　　到2013年，京新高速公路、110国道一级公路、准兴运煤重载高速、白音察干至呼和浩特高速4条干线公路的建设完工，将彻底解决乌兰察布市境内的车辆拥堵难题。

　　“物流业”破解瓶颈难题

　　北方周末报：除了重点公路建设，未来计划建设的道路还有哪些？

　　翟辰文：今年要完成交通建设投资120亿元，新增92个嘎查村通沥青水泥路。总体工作抓手是，重点实施好“1732”工程：就是继续推进10项续建工程，建设总里程为978公里；切实抓好7个新开工项目，其中公路建设项目5个（建设总里程为1086公里）；交通运输系统自身基础设施建设项目2个（新区一级客运枢纽站和交通运输指挥中心）；抓好3条重点旅游线路精品养护工程。

　　“十二五”期间，将新增公路里程857公里，新增高等级公路里程1337公里，新增高级次高级路面4613公里，新增旗县（市区）通高速或一级公路3个，嘎查村通沥青（水泥）路460个。到2015年，旗县（市区）基本通高速或一级公路，所有苏木乡镇和60%嘎查村通沥青（水泥）路。新改建各类汽车客运站28个。

　　北方周末报：与其他盟市相比，乌兰察布市经济欠发达。按照内蒙古规划要求，乌兰察布市如何在物流业上寻求突破？

　　翟辰文：事实上乌兰察布市的区位交通优势独特，东临经济发达的京津冀晋，背靠经济活跃的呼包鄂，发展物流业是当地经济发展的重要抓手，但发展物流业的前提就是要大力推进公路交通网络建设。这也预示着乌兰察布市的服务业即将迎来一个全新的发展阶段。一方面要承接京津冀产业转移，另一方面要参与呼包鄂分工合作，举全力建设物流园区，大力发展现代物流业，突破东中西顺接的“梯度推移理论”，实现跨越式“反梯度发展”。

　　作为“桥头堡”的乌兰察布市，境内的高等级公路有5条、铁路有6条。以集宁为中心、贯通东西南北的交通网络，成为蒙西地区向东和向北运输的重要通道，也为乌兰察布市大力发展现代物流业提供了有利条件。目前，呼市至兴和综合物流园运煤专用通道施工，在兴和综合物流产业园和四子王旗矿区等重点区域，开工建设了3条服务煤炭物流园和四子王旗煤矿的一级专用公路，为加快物流业发展和矿产资源开发奠定了基础。