一场关于稀土的博弈

    一直以来，在国外买方垄断和国内出口商恶性竞争的共同作用下，我国在国际稀土贸易市场上失去定价权，导致宝贵的资源最终卖了“白菜价”。
    2008年以来，为保护稀土资源，中国开始对稀土生产加强管理，其中就包括实行出口配额管理制度。尽管如此，美国、欧盟、日本的企业也并没有出现“吃不饱”情况。有数据显示，截至2011年11月份，中国累计出口稀土1.475万吨，仅占全年出口配额总量的49%。
    但是，中国限制稀土出口政策让低廉的稀土价格开始上涨，这让美国、欧盟等国家如坐针毡，美国总统奥巴马甚至公开表示，中国的现行政策妨碍了市场自行运作，只要美国的劳工和企业遭受不公平行为对待，美国就会采取行动。
    美国以国家安全为由，对军民两用品实行出口管制，到目前没有对中国放开。例如，中国将稀土卖给美国，美国却以安全为由拒将生产出来的产品卖给中国。
    记者：美国、欧盟、日本频频发难中国稀土本质是在于定价权吗？担心出口量减少，稀土价格随之上涨，从而提升加工成本？
    马忠普：如果把美国、欧盟、日本频频发难中国稀土，本质是在于定价权，就把问题看得简单了。其本质是发达国家无视发展中国家正当权益，无视中国转变经济增长方式，加强国内资源开发生产出口的合理管控，以种种借口维持旧的贸易秩序，维护西方国家利益。
    稀土资源不可再生，且储量有限，其市场价值不断升高是个趋势。价格虽然会在合理范围内波动，中国政府也十分重视维护稀土市场的稳定，但西方国家不面对稀土市场的新变化趋势也是行不通的。
    记者：有观点认为，美国这次起诉中国稀土限制，有政治考虑。一方面，共和党总统候选人不断借对华经贸问题抨击奥巴马“软弱无能”；另一方面，奥巴马自身的选情也亮起了红灯。在这一背景下，奥巴马政府希望把矛盾转向国外，通过施压中国来取悦美国企业和选民，您怎么看？
    马忠普：美国这次起诉中国稀土限制，确实有政治考虑。对于通过对中国施压取悦选民这个问题需要把握两个层次的问题。
    不久前美国发布了《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》，提出了美国军事战略的重点在亚洲。如果有人认为这仅仅只是美国的军事战略重点，那就会犯一个严重的错误。美国今后一个时期仍然是世界上拥有金融、经济和军事优势的国家，只是面对发展中国家的经济崛起，美国的相对强势地位正在削弱。为了维护美元霸主既得利益地位，美国的国家战略重点已经提出遏制中国，控制亚洲，很显然遏制中国经济是美国全方位的国家战略重点。
    美国新设国家能源资源局，名义上推动能源资源外交、维护美国海外能源资源利益，提出国家资源政策，发展国际能源国关系。其实美国并不是一个缺乏资源和能源的国家，美国的石油、稀土储备至今还舍不得开采。世界再次陷入金融危机后，美国为了遏制中国经济实力上升的势头，正大力调整美国的太平洋政策。正是在这个背景下，从遏制中国的战略利益出发，美国成立了国家能源资源局。把美国的全球战略，特别是遏制中国的战略，扩大到国际资源能源领域，不仅试图从南海石油上组织反华势力，更从全球资源能源开发上对中国的资源能源国际化开发展开搅局、争夺。
    美国人深知美国的利益决定了债务问题不可能根本解决。虽然把通胀压力、金融风险、经济疲软留给世界，却可以凭借美元的国际货币地位和美国的强势来保持美国的地位和繁荣。而控制全球资源价格、增加全球资源能源的垄断能力是未来国际战略实力的重要体现。增加中国的通胀压力，增加中国发展成本，不仅可以延缓中国发展，还可以为美国的国际资本炒作赢取丰厚的利润，这是美国对华政策的基础。
    正是这个基本原因，美国许多政客大选期间以攻击中国政策取悦选民，奥巴马政府转移国内矛盾，在稀土问题上对中国施压就具有明显的政治色彩。
    记者：商务部部长陈德铭说：“中国将稀土卖给美国，美国却以安全为由拒将生产出来的产品卖给中国。”您怎么理解？
    马忠普：这个问题既反映出西方国家遏制中国的基本政策，也反映出西方国家政策只顾自己利益的自私习惯。美国禁止高新技术产品和稀土新材料卖给中国已经遭到中国政府的多次批评，最近胡锦涛同奥巴马在首尔会谈触及到了这个问题，希望会有个变化，但变化一定不会大。
    记者：如果中国限制稀土出口配额，会不会导致美欧日去买其他国家的稀土，最终出现中国稀土卖不出的情况发生？而且，国内的需求又远小于供给。
    马忠普：这种情况根本不会发生，如果会发生这种情况，前面所发生的一切也就不存在了。
    记者：什么是“稀土专用发票”？
    马忠普：作为“专营制度”财税基础的稀土专用发票，可能将于6月份在北方稀土重镇内蒙古率先试点。这也就意味着继盐业和烟草业之后，稀土行业也将被纳入“国家专营”的范围内，这就意味着没有稀土专营的企业和个人没有资格从事稀土开发、生产经营和出口，专营体系实际上是对稀土产业链全行业的覆盖。
    记者：这样做会带来哪些好处？同时也会产生哪些新问题？
    马忠普：这样做实际上是体现国家稀土产业政策的调整目标，从目前来看，主要问题是妥善处理实际过程中的历史遗留问题。例如，没有取得稀土经营权的企业如何妥善处理资产问题和经营转行问题、职工就业问题等。特别是对民营稀土矿山需要通过模式创新，实行股份制整合，绝不是简单的关停。
    记者：在这场“稀土”博弈中，还有什么办法保护中国的利益？提高定价权？
    马忠普：实际上前面已经谈了，中国政府、企业除了积极做好WTO的积极应诉外，重要的是加快稀土产业政策的实施。主要包括：2012年我国将继续加大稀土行业治理力度，加快推进大集团组建，全国稀土企业将整合组建为2~3家大型企业。加大对无计划、超计划生产的处罚力度，同时《稀土行业准入条件》、《稀土企业生产许可证管理办法》等行业管理性文件将陆续出台，希望两年内能取得决定性的阶段性成果。
    记者：近日，商务部部长陈德铭用“只闻楼梯响，不见人下来，最近楼梯也不响了”来调侃美国对华贸易，您怎么理解这句话？在中美贸易过程中，中国如何保护自身的权益？
    马忠普：美国总统奥巴马上任以来，美国通过世贸机制对华提起的诉讼数量已接近前任小布什政府的两倍。与此同时，美国利用本国法律频频对轮胎、铜版纸、螺纹钢、汽车零部件、太阳能电池板等中国输美产品发起单方面反倾销和反补贴调查。美国国会则不断以反对不公平贸易为由，通过立法手段强化对中国出口企业和产品的惩罚措施。2012年3月13~20日，仅仅一周的时间，美国针对中国出口产品的贸易救济行动就多达6起，时间之短，频率之高，实属罕见。
    但要看到，在世界金融经济危机期间，美国实施的贸易歧视和贸易保护是把“双刃剑”。中国政府已经多次表态：对于美国政府的无理反倾销将实行反制措施。对美国的反倾销，受到伤害的不仅是中国，就目前的中美贸易结构看，美国人的损失更大。尤其是如果贸易保护盛行，各国纷纷加入贸易保护行列，必将拖累世界经济很难走出金融经济的危机，这让人们看清了美国无理反倾销制裁的“纸老虎”特征。
马忠普：中华商务网副总级首席分析师
    新华社钢铁行业特邀分析师
    著名钢铁市场专家