海口综合保税区打造海南开放新高地

3月29日，封关运作刚满一年零13天的海口综合保税区迎来汉能控股海南光伏基地投产，掀开了园区建设发展新的一页。作为海口唯一具有保税功能的对外开放桥头堡，海口综合保税区要以怎样的姿态迎来更多项目入驻，实现中共海南省第六次代表大会报告提出的“把海口综合保税区建成临港加工物流保税园区”的目标？对此，海口综合保税区工委书记温精华显得信心十足。
1招商选资
做到“席上挑菜”
据介绍，按园区功能和产业定位进行招商选资的综合保税区，并非饥不择食。综合保税区重点发展现代保税商贸物流业，促进新能源产业和免税产业发展，引进高附加值、深精加工项目，辐射带动区外相关产业发展，做大做强现代服务业，提升区域工业集约化发展水平。因此，招商选资要坚持有所为、有所不为，切实做到“席上挑菜”。如园区“第一道菜”———汉能控股海南光伏基地，其产品就瞄准世界先进水平，生产高转化率、低成本的薄膜太阳能电池，光伏产品有望更早走进寻常百姓家。
“符合园区功能定位，有利于集约用地、推进产业高级化和结构合理化；有利于推进产业聚集效益和规模效益的发挥，扩大产业链、吸引相关企业，并能带来较大的物流量。”温精华表示，综合保税区欢迎类似的项目入驻。而对于不需要占用土地资源的项目，如研发、金融、保险、财务、经纪、运输等服务型企业或机构，则可以适当放低门槛。
2引导生产要素跨区域合理流动
与其他地区同规格综合保税区相比，海口综合保税区面积偏小，占地仅1.93平方公里，怎样才能实现其辐射带动区域外向型经济发展的平台作用呢？
“必须要通过‘区内用足用活，区外用活做大’，放大综合保税区政策和功能外溢效应，引导生产要素跨区域合理流动，加快产业集聚。”温精华表示，同时要发挥连接国内外两个市场，利用国内外两种资源的桥梁纽带作用，把政策优势转变为发展优势，在国际旅游岛建设中扮演对外开放示范区、产业发展辐射区、经济发展先导区角色，凭借区港联动和依托省会城市区位优势，及诚信、高效、优质的服务，为外商进入海南市场创造优势条件，为海南企业参与国际市场竞争架起便捷通道。
3规划预留产业发展配套用地
海口综合保税区面积小于国内其他相同规格综合保税区，这是无法改变的事实。随着园区的发展，各功能区域将逐渐饱和，规划面积会不够使用。
温精华表示，为了快速有效地形成前店后厂的产业发展模式，可规划产业发展配套用地，构建经济腹地。就是借鉴国内其它海关特殊监管园区的经验，在海口综合保税区周边规划预留产业发展直接配套用地，在海口高新区、美安工业园区等园区规划预留产业发展间接配套用地。
4发挥现代保税物流服务优势
“海口综合保税区发挥现代保税物流服务优势，与市内免税店互动发展。”温精华进一步披露了综合保税区其它功能。
依据国家赋予的相关物流政策，货物在综合保税区与境外之间自由进出，仓储时间不受限制；实现24小时快速通关，检验检疫高效便捷；海港、空港至保税区直提直放，货物可整批进区、分批出区、即时配送、集中报送，最大限度缩短国际市场与国内市场距离，减少交易时耗，加快资金周转，降低交易成本，形成以保税为特色的，集货物仓储、分拨、配送功能为一体的现代物流新模式。
“为此，海口综合保税区可在区内设立免税品监管仓库和配送中心，统一进行物流分拨、配送和保税仓储管理，与市内免税店互动发展。”        
5用足用活综合保税区优惠政策
目前，海口综合保税区正在建设和洽谈项目有10多个，包括钻石珠宝加工、新能源高尔夫球车、橡胶期货保税仓、冷链仓储、进口红酒等。其中，海南免税公司已设立免税品监管仓库；港航项目有望5月正式动工，形成区港联动格局；准备向国务院申请整车进口项目；5月中旬，阿联酋有关公司总裁将带谈判小组来海口洽谈直升飞机项目。
温精华称，作为目前“开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、通关最便捷”的经济开放区域之一，海口综合保税区在吸引、带动外向型经济发展方面具有特殊的“金字招牌”效应，应用足用活综合保税区优惠政策，充分发挥其政策催化和功能平台作用，打造海南对外开放新高地，推进区域产业结构优化升级。
6构建高效便捷通关监管机制
尽管综合保税区已封关运行，但缺乏科学先进的管理体制和机制。为此，温精华希望尽快获得三大“法宝”：一、希望尽快出台《海口综合保税区管理条例》，明确园区管理体制，为企业进驻园区提供政策指引和明确产业发展方向；二、加强海口市与澄迈县的协调，实现共赢发展。海口与澄迈可签订协议，明确双方利益分配和管理协调问题，包括公平的、有利于调动双方积极性的税收分成办法等；三、构建高效便捷的通关和监管机制，强化区港联运。可在综合保税区设立虚拟进出口海港和空港，运用海南虚拟统一通关现场模式，将园区与省内口岸联成一体，从各口岸进出园区的进出口货物，在园区内一次办结海关手续，实现一次报关、一次查验、一次放行。（黎光）