“过程”审计亟待强化

□本报记者张颖川
    从审计署日前发布的审计结果来看，无论是挪用拆迁资金，还是拖欠供应商款项，抑或是招标采购违规，京沪高铁建设项目资金滥用问题可谓严重至极，涉及资金数额之巨令人触目惊心。这些问题既给工程建设带来了诸多问题，也造成了恶劣的社会影响。不可否认，审计署在京沪高铁的项目审计过程中，做了大量的工作。但是，从审计结果所暴露出的诸多问题和造成的损失看，我国审计工作还存在一定的滞后性，亟须强化 “过程”审计。
    “过程”审计是指对一项工程整个施工建设过程中进行的跟踪审计。特别是在一些重点工程中，相关审计工作要随时进行，随时提出审计报告，随时对出现的问题进行整改，使这些问题被控制在萌芽状态。
    众所周知，铁路系统是一个高度集权的系统，在这个铁路 “王国”里，铁路部门集采购、运营、监管于一身，在铁路设备招标中掌握生杀大权，既是运动员，也是裁判员，在巨大利益的诱惑下，出现上述一系列问题也就不足为怪了；其次，我国铁路法律法规还不完善，关于招投标、市场准入及违规建设等法律规定还不是很健全，所以很容易出现执法不严、违法不究的情况；而铁路项目实施建设过程中缺少科学规划和监管，没有把国家重点工程提到应有的地位加以重视。对如何实施建设也缺少科学的程序，整个施工建设过程中的监管更没有及时发挥作用，最后造成国家重点工程建设过程随意性大，资金滥用等问题也频繁出现。由此，做好过程审计工作至关重要。
    可是，我们看到的一个现实情况是，京沪高铁已运营8个多月之久，此时相关审计结果才进行公布，不免有滞后之嫌。
    不可否认，工程审计有一个规范的流程，从接受审计任务，了解具体情况，到进行审计调查，形成初步审计意见，形成最终审计意见，最后出具审计报告，这都需要一步一步来完成。但是，据记者了解，一些重点工程在工程审计报告出具之时，往往在工程完工之后。此时即使审计发现了一大堆问题，也显得为时过晚，自然会大大削弱审计工作本应发挥的监督作用。试想，如果在京沪高铁建设过程中，相关审计部门能够强化过程审计，及时发现问题并提出问题，督促相关部门及时整改，而不是等工程完工，甚至更长的时间后再去审计，那么，相信上述问题可能会得到及时纠正，有些可以避免。
    目前我国物流基础设施建设正处于热潮时期。在这样的形势下，如果过程审计不能得以强化，要么会导致工程不能按时完工，要么工程质量得不到保证。因此，相关审计部门，不但要注重审计后续工作，更应该强化 “过程”审计。加大对重点领域、重点工程、重点部门、重点资金的审计力度，特别要加大对在建和续建重点建设项目的跟踪审计，将审计关口前移，由事后整改向事前预防、事中监管转变。在审计过程中及时发现问题、提出问题，纠正其整改，切实发挥审计监管作用。