关于郑州市解决“最后一公里”城市配送问题的建议

    城市“最后一公里”配送系统，与供水、供电、供气和公交系统一样，是保证城市正常运转、工商企业平稳运行、百姓民生和谐生活的动脉系统。解决好“最后一公里”城市配送问题，对降低流通费用、平抑物价、改善民生、改善城市交通拥堵、缓解城市环境污染、推动工商企业发展乃至郑州都市区建设都具有非常重要的意义。
    针对当前郑州市城市配送发展还不太理想的情况，提出如下建议。
    （一）政策性扶持“共同配送模式”
    物流行业是一个存在显著规模经济效应的行业，只有通过不断的整合各种资源，实现高度集约化才能降低企业和社会的成本，而共同配送则是实现城市配送高度集约化的首选。不同企业通过共同配送运作和网络信息的有效组织，将货物和商品共同集中在一起进行运输，一方面提高单车装载率，提高物流效率；另一方面削减在途运行车辆，去除多余的交错运输，缓解汽车运输对交通和环境的压力。
    建议：在政府的引导下，组织商贸、物流等相关企业开展郑州城市共同配送工程，支持企业建设具有公共性质的共同配送物流中心和组织平台，政策性扶持参与共同配送模式的相关企业，对参与共同配送模式的企业给予一定的税收或资金支持。
    （二）建设城市配送运输装卸专用停车位
    在大型商场附近建设适应物流需求的装卸、交通基础设施。城市的大型商场是城市功能的重要组成部分，但是部分大型商业企业缺乏货物接收的基础设施，对周边交通状况形成较大负面影响，有的没有专用的货物接收停车场，卸货货车经常在周边道路排队，严重影响交通和物流效率。
    建议：商业设施应设立专用的、符合周边环境道路规划的物流配送车辆的等待区域，同时做好物流车辆进出的交通行驶规划；商业企业内部要设有足够的接货区和接货人员，以减少货车对道路的挤占。
    （三）完善市内配送货车通行证的发放
    现阶段，对货运车辆实行的通行限制，包括限制区域、限制时段等，对减少郑州市中心城区的交通流量、保障城市道路畅通起到了积极的作用。但与此同时，这些限制性政策也在一定程度上制约了城市配送的发展，难以适应经济社会快速发展的客观需要。比如，现行通行政策限制货运车辆在中心城区的日间通行，但实际上商业配送需求和包裹快递需求却主要发生在白天，且需要配送和快递服务的超市、卖场、便利店与商务楼宇又以中心城区居多，由此导致了客车载货、通行证黑市交易等违规行为的滋生和蔓延，进而加大了执法难度，不利于市场秩序的建立。在新的发展形势下，有必要重新审视郑州的货运通行政策。
    建议：调整通行证发放方式，对市内配送货车通行证设定准入资格。对拟申请城市配送的物流企业，按照国家物流企业A级综合评估标准进行评估，评估不达标的企业不予发放通行证。设定准入资格，既可以防止投机，实现道路稀缺资源的有效配置，也有利于引导企业提高运作效率、实现城市配送行业的优胜劣汰。
    （四）进一步加强货运资质与车辆管理
    运输贯穿城市配送的整个流程，这一环节不仅直接影响到配送物流的总体效率和服务水平，还关系到城市道路资源能否得到有效利用，有必要从源头抓起，加强从事配送物流运输的企业资质管理与车辆标准管理，保障物流配送的安全性与高效性。
    建议：一方面，要加速淘汰能耗高、排放差、性能低下的货运车型，鼓励货运企业使用各种先进的专业化、特种化、厢式化货运车辆，发展承运冷藏、恒温等专用车辆，推行危险品、特殊商品运输车辆厢式化、罐体化；另一方面，要结合货运通行政策调整，加大对客运面包车改装载货、货车超载等违章行为的整治力度，规范道路通行秩序，保障道路通行安全。
    （五）从托盘标准化着手迅速启动物流配送标准化进程
    商业配送一端连接上游制造、一端连接下游销售，是连接多个发货方与多个收货方、有众多市场主体共同参与的业务活动。不同的市场主体遵循的是不同的游戏规则，因此不可避免地会在商业配送中产生配合不当、资源损耗、效率低下等问题，从而影响商业配送的总体效率和服务水平。标准化是解决这些问题、提高配送效率的有效途径，日本在推动物流发展伊始就实施了“托盘计划”，通过制定和推广托盘的统一标准，大大提高了物流运作效率。
    建议：从大型连锁超市的托盘标准化着手，推动货架、仓库、车辆、包装、配送作业等全方位标准化，减少货物装卸、存放、发送等环节因规格不一而造成的时间和设施的不当占用，加速货物周转，提高设施利用率。
    （六）大力引导物流企业提高信息化水平
    信息化是提高物流效率的重要途径，也是物流企业提高竞争力与服务水平的关键。对于城市配送企业来说，信息化水平体现在两个层面，一个是自主开发的信息系统及其运作效果，主要指针对企业经营特点、整合企业内部资源、构成企业核心竞争力的物流配送信息系统；另一个则是通用信息技术与装备的应用，包括条码技术、射频技术、GPS定位系统等等。前者具有专用性，是物流配送企业发展到较高水平而产生的信息化需求，而后者则具有通用性，是物流配送行业提高整体发展水平的必然要求。
    建议：进一步鼓励大型物流配送企业共同开发城市配送公共信息平台，政府给予一定专项资金引导或补贴。另一方面，大力推广成熟度较高的物流信息技术与装备在物流配送行业中的应用，全面提高物流配送的信息化水平。
    （七）完善城市配送的管理体制，充分发挥行业组织作用
    对于城市配送物流这样市场化程度高且社会效益显著的民生型行业，不仅需要政府运用法规手段加强监管，更需要行业本身进行自律，通过物流行业协会组织，规范市场秩序，维护行业利益，协助政府做好政策及规划的落实。
    我们建议：切实发挥物流、商贸等行业协会的行业管理职能。政府相关部门将适合行业协会的职能和工作，如企业评估、行业标准制定、行业规范自律等相关工作，授权或委托行业组织完成，逐步实现物流行业主管部门、交通等职能管理部门和行业协会共同管理的模式。