关于支持高端装备工业发展的提案

□全国政协委员王长寿
    高端装备制造业（航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备）是为国民经济发展和国防建设提供高端技术装备的战略性产业，具有技术密集、成长空间大、带动作用强等突出特点，是装备制造业的高端部分，是产业链中的核心环节。
    近10年来，我国高端装备制造业已形成一定生产能力和产业规模。2010年，高端装备制造业销售收入约1.4万亿元，约占装备制造业销售收入的10%，“十二五”期间高端装备制造业规划从现在的1.4万亿元发展到6万亿元，从现在占装备制造10%提高到20%，增加值率达到30%。
    加速培育和发展高端装备制造业，既是构建国际竞争新优势，掌握发展主动权的迫切需要，也是转变经济发展方式，推进产业结构升级的内在要求。一是金融危机使工业发达国家再度提出了“再工业化”发展路线，回归制造业，瞄准高端制造领域，瞄准新兴产业，谋求塑造新的竞争优势。这不仅对我国高端装备的未来发展构成威胁，而且还将对已形成优势的产品造成挤压和替代。我们如不迎头赶上，不仅不能在未来国际竞争中占据有利地位，而且还将丧失已形成的比较优势，拉大与发达国家的差距。二是国内产业升级需要，国民经济重点产业的转型升级、战略性新兴产业的培育和国家重大工程建设等，对低端装备技术化，高端装备绿色化、智能化提出了新的更高的要求，也提供了巨大市场需求空间。三是国家安全需要，高端装备涉及国防安全技术和装备，要突破国外技术封锁必须发展高端装备制造业。
    为加快发展高端装备制造业，建议如下：
    第一，结合我国《高端装备制造业“十二五”发展规划》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《战略性新兴产业发展规划》和《工业转型升级“十二五”规划》，出台《高端装备工业发展条例》，在土地、人力资源等要素保障、财政资金、税收减免、应用推广、政府采购、工程建设、投融资等方面给以支持，围绕五个重点发展方向，规划组建一批关键技术研发中心，规划发展一批产业基地和大企业集团，规划推进一批重点项目。第二，建立考核机制，由工信部牵头，国家发改委、科技部、财政部组成联合验收组，对已完成项目进行验收考核。第三，设立高端装备工业发展专项资金。设立5000亿元高端装备工业发展专项资金，支持高端装备及其零部件、配套系统的研发和产业化。高端装备工业发展资金分10年实施，每年500亿元。
    由工信部牵头，国家发改委、科技部、财政部协助成立联合工作组，共同管理使用专项资金，上下统一口径和信息沟通渠道，国家由工信部负责项目评审及资金使用，地方由工业和经济主管部门组织企业申报。