形势极为严峻——航运安全亟待强化系列报道之一

□本报记者张颖川
编者按
航运安全，人命关天。然而，一直以来我国内河船舶遇险的事件都是层出不穷。特别是近段时间以来，内河犯罪屡见不鲜，航道淤积阻塞通行，国内航运安全形势令人堪忧。鉴于此，本报从即日起推出航运安全亟待强化系列报道，揭示当前国内航运安全的现状和危害，深入剖析影响航运安全的重要因素，探求强化航运安全的良方，希望引起人们对航运安全的高度重视，并积极采取措施，将航运安全落在实处。
物流犯罪频繁“当前，我国内河航运安全情况颇为复杂，形势不容乐观。突出表现为航运物流领域侵财犯罪严重。”上海海事大学商船学院航海模拟器教研室主任方泉根对本报记者说。
    近年来，盗窃、侵占、诈骗水运物资等犯罪活动日渐增多，案件数量和涉案金额均大幅攀升，严重危害内河水域治安秩序的稳定。其中长江流域侵财犯罪情况尤为突出。
    作案人员众多。记者在采访中了解到，由于长江航运有着船舶封闭、运输量大等特点，使得发生在长江航运物流领域的案件涉案人数众多，有时候一旦团伙作案，涉案人员动辄十多人。而且长江航运物流领域已经形成“取、运、销”一条龙的犯罪链，除船上犯罪人员外，还有大量的陆地转运、接应人员及销赃、收赃人员参与犯罪。
    犯罪数额巨大。由于长江水上运输货物总量大，而且一般都允许存在合理损耗，这为犯罪分子提供了可乘之机。他们利用合理损耗侵吞货物，或者利用其他方式实施侵财行为。
    江苏省镇江市京口区检察院的一份调查报告显示，2006~2010年，该院共受理该类案件34件161人，涉案金额1000余万元，发生在长江物流领域的侵财案件呈现出高发态势。
    由于长江领域物流侵财犯罪频繁，造成航运公司、货物托运单位大量财产损失，严重扰乱了水上物流行业的经济秩序，给社会经济发展造成了严重危害。而这类犯罪的易发、多发，也严重污染了这一领域的社会风气。无序开采升级
    长江素有“黄金水道”之称，是联系我国东、中、西部三大经济区的水运主动脉，是我国最重要的水运主通道之一。安全已经成为构建和谐长江航运的一大主题。然而，近年来无序和过量的采石、采砂，对长江航运安全造成极大的威胁。
    随着长江中下游地区经济建设的快速发展，采石、采砂规模越来越大，单船采砂能力也急剧提高。一度形成乱采乱挖的局面，对长江中下游干流河道河势稳定，防洪与通航安全以及社会稳定等产生了严重的影响，引起了社会各界的广泛关注。国务院有关领导也曾多次批示，要求迅速、坚决地整治长江河道采砂秩序。并从2001年年初开始，长江中下游河道全部实施了“禁采令”。但由于各方面原因，长江采砂大战在“禁采令”的高压态势下，不但没有收敛，反而逐步升级。
    就拿长江宜昌至荆州江段来说，据了解，这一航段本属于一级禁采区，但近年来违法采砂呈抬头迹象。再看长江江阴段。记者了解到，今年春节过后，长江江阴段非法采砂活动有愈发猖獗之势，在长江15号锚地、14号和15号停泊区及65号黑浮北侧水域尤为严重，部分非法采砂船甚至占据深水航道采砂，严重影响了过往海轮航行安全。
    正是由于采石、采砂过量，对内河航道造成极大的破坏。据记者了解，因被采石船长期开采，造成目前长江航道枯水期河床水断面比正常情况下扩大约100多米，使得枯水期水流分散不能归槽，水流对河床的冲刷减弱，导致航槽内最浅水深由正常情况下的3.5米下降到1米左右。
    而采石船乱弃废石造成航道淤积也是其破坏航道的一个主要方面。有的采石船为降低开采成本，不按要求配备废石船或配有废石船而不按指定地点弃置废石，在作业过程中随采随弃，使作业水域内形成大面积废石堆碍航,或使其下游原来优良的航道因废石随水流漂移发生淤积而碍航。
    荆州航道处陈孝艳即表示，违法采砂对堤防、航道、水势、航运都有较大影响，像史家湾附近航道，就因为采砂造成的水不归槽和废料碍航物，变窄了近百米。而水上交通事故中，近七成都与砂船有关，挤占航道、超载等是主因。枯水影响通航
    近年来，受我国西南地区持续干旱影响，长江上游地区出现严重枯水，一度影响到了航道的安全畅通。
    今年2月份，随着长江上游来水量不断减少、三峡水库腾库防汛和实施中下游生态补水，长江上游枯水不断加剧，中下游持续低水位徘徊，长江沿线全面进入枯水期。
    据长江海事部门介绍，受水位下降影响，长江干线重庆港以上及长江中游航道变窄、变浅，其中上游王爷庙至兰家沱水域2月份航道维护水深仅2.7米，航宽50米，中游宜都芦家河水道维护水深3.2米，航宽80米，是长江干线最浅、最窄水域，极易发生超宽、超长和超吃水船舶搁浅、触礁事故。
    再比如，受去年9月份汉江秋汛和今年枯水期的影响，位于武汉长江二桥与二七长江大桥之间，前段时间突然形成一条长约3000米，宽50~60米，深约1.2米的潜洲（没有露出水面的大面积淤积），严重地影响了过江汽渡的正常航行，迫使这条通航29年，从汉口滨江苑到青山铁机路码头汽渡航线因泥沙淤积停航。致使每天约1500辆次货车、3000~4000辆次摩托、电动车不能通过轮渡过江，给武汉过江难带来巨大压力。“整体来说，目前国内航运安全形势极为严峻，已到了非治理不可的地步。虽然相关部门做出了不少努力，但效果仍然不尽如人意，亟待强化。”南通航运职业技术学院管理信息系主任武德春所言，道出了业内人士对当前航运安全现状共同的担忧，同时也为航运企业及管理部门敲响了警钟：航运安全亟待重视，整顿治理刻不容缓。