关于恳请将黔张常铁路纳入2012年开工项目计划的提案

□全国政协委员 曹毅
    黔江经张家界至常德铁路 （以下简称“黔张常铁路”）西起重庆市黔江区，途经湖北省咸丰县、来凤县，湖南省龙山县、永顺县、桑植县、张家界市、桃园县，止于常德市，线路长329公里，设计时速200公里。该铁路西连渝怀线，通过渝怀和遂渝等线路连接成渝城市群；东接石长线，并通过石长线直达湖南长株潭城市群，是联系西部与东中部主要省会城市的快速铁路通道，是成渝城乡统筹综合改革试验区和长株潭城市群改革试验区最为便捷的通道。该铁路也是自东向西横贯武陵山区的惟一交通大动脉，是接连西部与中东部的最重要基础设施之一。该铁路的建设对于改善沿线武陵山区腹地交通落后现状，加强区域间优势互补，促进东中部经济合作发展具有十分重要的促进作用，是铁路沿线1500万各族人民群众期盼多年的发展路、致富路、幸福路。
    过去，在铁道部高度重视和大力支持下，黔张常铁路已于2008年纳入国家中长期铁路网规划调整方案，并在规划图中标为实线；2009年完成了预可研；2010年完成了项目建议书的评审和申报：2011年1月，铁道部全国计划会议将其纳入了第三季度开工项目计划；2月24日，国家发改委以发改基础[2011]381号文件正式批复了黔张常铁路项目建议书。按照铁道部“年内开工建设”的目标要求和三省市人民政府的承诺，相关县市（区）人民政府做了大量的工作，对铁路建设沿线进行了严格的规划控制，积极配合国家发改委、铁道部、中咨公司、铁一院的领导和专家到沿线进行调研考察，配合设计单位铁一院扎实推进初设前定测、打桩放线和工可编制等工作，目前，铁一院已完成了工可编制。虽然该铁路各项前期工作完成较快，但因国家宏观政策调整等诸多因素的影响，致使铁道部确定的“2011年开工建设”目标暂没有实现。
    黔张常铁路沿线集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的主战场，党中央、国务院对修建黔张常铁路高度重视，2009年，《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》 （国发[2009]3号）明确“要尽快开工建设黔江-张家界-常德铁路”。2011年，国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》明确提出“设立武陵山龙山来凤经济协作示范区”，要求“规划建设黔江-张家界-常德铁路”。2011年，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强先后深入湘西调研武陵山区发展，指示要加快武陵山区发展，并在资金和项目上予以大力支持。2011年11月15日，国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会在湘西自治州吉首市召开，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会议上强调将在政策制定、资金投入、项目安排上给予武陵山片区大力支持。
    鉴于建设黔张常铁路是贯通落实《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的重要载体，且纳入了铁道部2011年第三季度计划开工项目，开工建设条件已经完全具备，恳请全国政协建议国务院相关部委将黔张常铁路纳入2012年开工项目计划并早日开工建设。