关于进一步完善食品安全监管体系的提案

□ 全国政协委员丁常云
    改革开放以来，随着我国社会经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前繁荣。然而，就在食品产业不断发展的背后，也出现了诸多食品安全问题。近年来，在世界范围内不断出现食品安全事件，如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件，比利时“二恶英”事件，国内的苏丹红、瘦肉精、三聚氰胺、毒大米、地沟油、染色馒头等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻，食品安全事件对人们的健康和生命造成了极大的威胁。
    常言道“民以食为天”，食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。但是，面对“没完没了”、“十面埋伏”的有“毒”食品，老百姓早已丧失了起码的安全感，如此情景用“食品卫生恐怖”来形容可能并不会让人觉得夸张。在如此严峻的食品安全环境面前，人们不禁要问：究竟是什么原因造成食品安全如此泛滥？政府的食品安全监管部门又到哪里去了？如今，食品安全问题已成为人们广泛关注的热点问题。
    食品安全事关人民群众的身体健康和社会稳定。近年来，我国在食品安全方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，食品安全状况有了很大好转。但是，食品安全工作是一项长期而复杂的系统工程，还存在一些亟待解决的问题：一是食品安全监管体系需要进一步加强；二是食品安全法规需要进一步完善；三是食品企业人员的道德素质需要进一步提高；四是餐饮行业的卫生标准需要进一步规范；五是对于食品安全违法处罚的力度还不够到位。
    为进一步提高食品安全监管管理水平，全面推进现代化的食品安全监督管理体系建设。为此，特提出如下建议：
    第一，要建立国家和地区的 《食品安全法》，从法律层面上保证食品安全。我国在2009年专门制定了《中华人民共和国食品安全法》，对于从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题起到了重要作用。此后，地方也制定了相应的办法，如上海市于2011年7月开始实施《中华人民共和国食品安全法》办法。但是，在具体操作过程中，有时往往会出现“有法不依，执法不严”的现象，或者处罚力度不足。这就容易造成“违法成本”过低的怪事，直接影响《食品安全法》的贯彻落实。为此，我们建议要确定“食品安全罪”，对于食品安全行业的犯罪分子要严惩不贷。
    第二，要加大对于食品安全卫生的宣传力度，从道德层面上进行积极引导。针对目前各种食品安全事故时有发生，对人民群众的生命健康造成危害的案例，进行广泛宣传，特别是要加大对于食品安全卫生的宣传力度。宣传教育要从学校和社会两个层面开展，建议在学校开设食品卫生道德教育课，在电视、广播上进行宣传，从道德层面上进行积极引导。
    第三，要加强我国食品安全信用体系的建设，从社会制度层面上进行监督。在建立公民诚信制度的基础上，在全国范围内建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制。一方面，我们要建立食品企业负责人个人诚信档案，设立食品行业专用监督电话，实行社会公开监督，对于食品卫生不合格的，一经查实，将记录个人档案，严重者取消从业资格并追究法律责任；另一方面，要将食品行业的信用记录实行全国联网，可以公开查询，从而进一步加大社会层面对食品安全的监督，使我国食品安全迈上一个新台阶。
    第四，要完善我国食品安全监管体系的建设，从监管层面上对违法者进行严惩。保证食品安全，就是保障公众身体健康和生命安全。我们建议在全国范围内建立食品安全监管体系：一方面，要继续加大对于食品安全违法者的打击力度，以起到一定的威慑作用；另一方面，要不断加大对食品安全的监管力度，保证从源头上控制食品安全事故的发生。同时，还要建立地方食品卫生考核制度，要与地方领导工作业绩挂钩，实行地方领导负责制，从而进一步增强地方政府领导的责任心和使命感。
    第五，要增强全民的食品卫生安全意识，从社会责任层面上进行渠道管理。在新形势下，做好食品安全工作是深入贯彻落实科学发展观，切实维护人民群众根本利益的必然要求和现实需要。食品安全工作系统多而复杂，需要多渠道齐抓共管，才能取得实效。一方面，要进一步增强全民的食品卫生安全意识，倡导人人都是食品安全监督员；另一方面，要进一步增强公民的责任意识，积极配合食品安全部门做好相关工作，在社会上建立起一张食品安全网，为确保人民群众身体健康和生命安全，促进社会和谐发展作贡献。