加快建设全国现代物流基地的行动纲领

□湖北省发展和改革委员会副主任 周锋
“十二五”时期，加快发展现代物流业，不仅是物流业自身结构调整和产业升级的需要，也是推动湖北省经济社会科学发展、跨越发展的必然要求。近日，湖北省政府出台了《湖北省现代物流业发展“十二五”规划》，到2015年，湖北省现代物流业增加值超过2000亿元，物流整体运行效率显著提高，社会物流总费用占GDP的比重下降1个百分点以上，把湖北建设成为全国重要的现代物流基地，推动湖北省现代物流业持续、快速、健康发展，培育新的经济增长点，增强经济综合竞争力。
    一、现代物流业发展总体要求和目标任务
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓促进中部地区崛起和“两圈一带”战略实施的重大机遇，紧紧围绕把湖北建设成为中部乃至全国重要现代物流基地的战略目标，以市场为导向、以企业为主体、以现代信息技术为支撑，积极营造有利于物流业发展的政策环境，促进物流资源的合理配置，提升物流业的社会化、专业化、信息化和标准化水平，建立快捷、高效、通畅、安全的现代物流服务体系，以物流服务促进其他产业发展，为实现湖北省经济社会跨越式发展提供坚实的物流体系保障。
    到2015年，充分依托湖北的区位优势、交通条件、产业基础和物流需求，逐步构建物流圈（带）-物流节点城市-物流园区-专业化物流中心为骨干的现代物流服务网络体系，发展辐射全国的中部物资集散中心、商贸流通中心和物流信息中心，建设南北物流通道中心枢纽和长江物流通道中心枢纽，力争建成以“一主两副”中心城市为核心，立足湖北、面向全国、连接国际的中部物流核心区域，确立现代物流业作为湖北省支柱产业之一的重要地位。
    ——物流业规模平稳较快增长。全省社会物流总额年均增长12%；到2015年，物流业增加值超2000亿元，年均增长13%以上。
    ——物流整体运行效率显著提高。供应链管理能力明显增强，物流一体化运作水平显著提高，社会综合物流成本持续降低，社会物流总费用占GDP的比重下降1个百分点以上。
    ——物流市场主体进一步壮大。重点培育大型第三方物流企业和企业集团，引导物流市场需求进一步扩大。第三方物流的比重有所增加，培育5~6个国家级物流示范园区，发展5家以上5A级物流企业、10家以上4A级物流企业和25家以上3A级物流企业。
    ——物流网络布局进一步完善。根据市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通条件、区域规划等因素，重点发展武汉（城市圈）物流圈、鄂西物流圈、长江物流带等三大物流圈（带），建设长江、汉江物流通道和一批地区性物流节点城市，优化物流业的区域布局。
    ——物流科技应用水平进一步提高。加大无线射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件等关键技术的研发应用，启动物联网在物流领域的应用示范，推动智慧物流发展。加强物流标准的制定和推广，引导物流企业实施物流分类标准，加快推进全省物流标准化。大力推广绿色物流方式，加大绿色物流装备、设施和节能仓库的推广使用力度。
    二、优化现代物流业空间布局和功能配置“十二五”时期，湖北省将着力构建物流圈（带）-物流节点城市-物流园区-专业化物流中心的现代物流网络体系。
    （一）武汉（城市圈）物流圈。充分发挥武汉城市圈的区位、交通、经济优势，以武汉为核心，依托100公里半径内的黄石、孝感、鄂州、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个重点物流节点城市，建设以服务武汉城市圈经济发展为目标的“点－轴”式区域物流网络体系。重点服务武汉城市圈的产业发展，构建现代物流信息平台和基础设施平台，合理布局物流节点和物流网络，积极培育一批有国际竞争力的物流企业，加快形成物流产业集群，满足城市圈内物流需求。以武汉物流圈为中心，依托长江航道，沪蓉、京珠、福银高速公路，京广、京九铁路和武汉天河机场，对内连接鄂西生态文化旅游圈，对外辐射河南、安徽、江西和湖南等省份，将武汉物流圈打造成为服务中部地区产业链和连接区域间货物中转的物流枢纽区域，形成辐射国内乃至国际的现代物流中心。
    （二）鄂西物流圈。以省域副中心城市襄阳、宜昌为两核，依托200公里半径内的荆州、十堰、荆门、随州、恩施、神农架等6个重点物流节点城市，建设服务鄂西生态文化旅游圈经济发展的区域物流网络体系。立足圈内丰富的农林、矿产、生态文化和旅游资源，较好的汽车、化工、电力等产业基础，提升各类资源要素的流通速度，促进物流产业迅速发展，降低物流成本，构建一体化的物流网络体系。依托鄂西圈与河南、陕西、湖南及重庆接壤的区位交通优势，承担服务周边省市货物中转流通的功能，将鄂西物流圈打造成为中西部地区重要的现代物流枢纽。
    （三）长江物流带。以湖北长江经济带为依托，充分发挥长江“黄金水道”和区域综合交通运输体系优势，大力发展沿江现代物流业，建设辐射长江沿岸及周边省市的长江物流带。以武汉为龙头，宜昌、荆州等为支撑，加快长江、汉江沿岸地区物流园区（中心）建设，加快武汉新港建设，加强长江沿线物流企业的合作与联盟，建成服务湖北、衔接东西的水运物流带，形成辐射长江上下游、面向全国乃至世界的现代物流区域。
    三、突破性发展现代物流业
    （一）重点行业。
    1.工业物流。结合工业行业发展规划，促进工业企业的物流系统与生产制造系统分离，实现工业物流服务机构规范化、市场化运作。对工业供应物流、生产物流和销售物流实行一体化管理，实现工业物流跨区域管理，建设支撑工业发展的现代物流体系。形成“一核五带”的现代工业物流服务网络，即以武汉为核心向鄂东南辐射的武汉-鄂州-黄石冶金建材物流服务带，向鄂西北延伸的武汉-随州-襄阳-十堰汽车及零部件物流服务带，向江汉平原延伸的武汉-潜江-荆门石油化工及盐化工物流服务带，向东西辐射的襄阳-荆州-荆门-武汉-鄂州-黄石纺织服装和家用电器物流服务带，向鄂西辐射的武汉-宜昌食品医药及磷化工产业物流服务带。大力发展化学危险品、煤炭、石油及制品、特大件、药品、回收物、废弃物等特种物流。
    2.农业物流。加快农村物流配送体系建设，加强农产品批发市场和农贸市场建设，鼓励发展农产品冷链物流和农产品电子商务，推动农产品物流标准化建设，构建符合区域经济发展和农村居民消费需求的城乡物流配送体系。整合现有农业物流资源，推动传统农业物流向现代农业物流转型，建设农业物流配送中心，构建农业物流服务的网络节点以及涉农物流通道，充分发挥交通物流节点功能，以农村客运站为依托，新改、扩建为农村综合运输服务站，推进县乡村三级农村交通物流节点建设，全面完善农副产品配送网络；培育现代化的农业物流服务企业，每县引导1~2家专业交通运输企业利用农村综合运输服务站和农村客运网络开展物流配送，并在运输管理、信息服务和节点配货等方面提供便利。积极引导物流企业深入农村市场，构建以农产品、畜牧产品、农产品加工、农业生产资料和农机为重点的涉农物流体系，加快农产品物流服务示范工程和农业物流园区的建设。
    3.商贸物流。以武商、中百、中商、富迪等骨干流通企业集团为主导，提升商贸配送物流服务水平，提高商贸企业物流统一配送率，扩大商贸物流配送规模，搭建高效的商贸物流信息平台，为大市场、大流通提供完善的商贸物流服务。发展与各商业网点相匹配的物流网络，完善商贸物流服务基地建设，形成企业内部物流配送中心、专业加工配送中心、综合物流园区三个层次的商贸物流服务基地节点。建立多层次、覆盖湖北省和周边地区的商贸物流配送网络体系，以武汉为商贸物流核心，重点发展武汉城市圈商贸物流，宜（昌）荆（州）荆（门）和襄（阳）十（堰）随（州）商贸物流，重点建设城区2小时快速商贸物流配送网络和城市社区配送体系，加快建设湖北省内8小时商贸配送网络。以武汉城市圈为基点，建设国家级商贸物流服务基地，形成中部地区重要的商贸物流和交易中心。 (下转B2版)
□湖北省发展和改革委员会副主任 周锋
    （上接B1版）
    （二）重点领域。
    1.保税物流。加快湖北省综合保税区的建设和资源整合，建立高度信息化、智能化和网络化的高效联动口岸综合物流信息系统。提高口岸效率和竞争力，简化通关程序，鼓励扩大关关合作、关企合作，实行通关“一站式”服务，进一步加强区域通关协作。完善保税物流功能，拓展保税物流服务腹地，提升保税物流服务能级，扩大保税物流规模，形成包括国际中转、国际采购、国际配送和国际转口贸易的综合保税物流服务。完善东西湖保税物流中心（B型）、阳逻港保税仓库、沌口出口加工区的功能，加快建设武汉东湖综合保税区，争取建立襄阳、宜昌、黄石保税物流中心，推进口岸物流发展，建立综合协调机制，推动保税区、保税物流园区、物流加工区等特殊监管区域进行“功能整合、政策叠加”的试点，把湖北建成以武汉为核心的、中部地区重要的保税物流基地。
    2.中转物流。优化航空、航运、铁路、公路等运输集散方式，提高各式运输的装卸和中转能力，完善各式运输的配套服务，在物流中转节点建设物流服务基地，提供中转物流的分拣调拨、加工包装等高附加值服务。充分发挥区位优势，完善各种运输方式的站场设施布局，形成多式联运物流基础设施网络，构建湖北省中转物流体系，使湖北省成为铁、水、公、空功能齐备的中转物流中心，辐射中西部的商品物资集散中心。
    3.快递物流。充分利用邮政物流设施，加快快递物流配送网络的建设。推进民营快递物流的发展，发挥社会快递物流资源和第三方物流网络的作用，实现快递物流网络规范化运行。依托“大交通”平台，整合快递服务资源，拓展湖北省的国际快递业务，建设国际快递物流在湖北省的分拨中心。依托电子商务，培育快递服务新增长点。根据湖北省高技术产业和商贸业的需求，发展快速、安全、高效的原材料、产品以及社会小件商品快递物流配送网络。
    4.应急物流。建立和完善应急指挥调度系统和处置实施系统，完善应急物资的筹措、采购、储备、运输、配送及信息管理系统。依托湖北省在救灾物资储备体系中的战略地位和区位优势，以国家战略物资储备华中地区应急物流基地为支撑，发挥武汉作为中央级救灾物资储备库点的作用，建设应对全省突发事件的物流系统，使湖北成为全国应急重要储运和调配中心。
    四、现代物流业发展的投资重点
    （一）物流业信息化建设和物流技术应用工程。适应物流业与互联网融合发展的趋势，加快物联网的应用示范，通过传感器、射频识别技术、全球定位系统等技术，将物体接入信息网络，随时随地进行可靠的信息交互和共享。利用云计算、模式识别等各种智能计算技术，适时启动智慧物流的前瞻性研究工作，实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理。加快建设湖北省物流公共信息平台，建立开放的物流公共信息查询系统、物流电子政务信息系统和物流电子商务信息系统，实现信息资源共享和物流在线跟踪与过程控制，提高政府监管服务水平、货物通关效率和物流处理效率。鼓励湖北省内物流企业开展信息发布和信息系统外包等服务业务。支持高等院校、科研院所、重点企业加强物流新技术的自主研发，重点支持货物跟踪定位、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关，提高物流技术的自主创新能力。加快先进物流设备的研制，提高物流装备的现代化水平。引导企业推广应用国家标准化托盘，在重点领域鼓励开展托盘的租赁回收业务。鼓励企业采用集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、配送中心信息系统、冷链等物流新技术，提高物流运作管理水平。实施物流标准化服务示范工程，选择大型物流企业、物流园区开展物流标准化试点工作并逐步推广。
    （二）多式联运、转运设施工程。依托武汉、襄阳、宜昌等重要港口，京广、京九等铁路动脉，京珠、沪蓉等高速路网，武汉机场、襄阳机场、宜昌机场等航空枢纽，统筹规划，全面推进多式联运中转设施和连接两种以上运输方式的转运设施建设。积极支持武汉新港、宜昌三峡物流中心、襄阳现代综合物流园、黄石新港物流园等重点物流项目建设，充分发挥道路运输网络和长江、汉江“黄金水道”作用，提高公路、铁路集装箱运输能力，重点解决各种交通方式衔接不畅以及交通枢纽相互分离带来的货物在运输过程中多次落地、拆装等问题，促进物流基础设施协调配套运行，实现多种运输方式“无缝衔接”，逐步形成以武汉为龙头，以沿江、沿线为轴线，以全国性、区域性和地区性物流中心城市为节点的物流基础设施网络，提高综合运输效率。
    （三）物流园区工程。充分利用已有运输站场、仓储基地等基础设施，统筹规划建设物流园区工程。积极推进海关特殊监管区域整合发展和保税监管场所建设，加快发展武汉东西湖保税物流园，争取建立襄阳、宜昌、黄石保税物流园区。通过统筹规划，重点建设武汉新港阳逻物流园、武汉天河空港物流园、襄阳现代综合物流园、襄阳余家湖能源化工物流园、宜昌花艳综合物流园、云池物流园等一批布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的物流园区，完善专业化物流组织服务，实现长途运输与短途运输的合理衔接，提高物流运作的规模效益。
    （四）城市配送工程。积极鼓励武汉中百集团、武商集团、九州通集团等重点物流企业应用现代物流管理技术，适应电子商务和连锁经营发展的需要，发展面向流通企业和消费者的城市配送工程。
    （五）大宗商品和农村物流工程。加快钢铁、汽车及零部件等大宗商品物流通道建设，完善大宗商品物流服务体系。加快国家粮食物流（武汉）基地和荆州、襄阳、荆门、宜昌粮食物流中心等项目建设，建设全省重要粮食物流节点。加强城乡统筹，推进农村物流工程。
    （六）制造业与物流业联动发展工程。加强对制造业物流分离外包的指导，围绕工业产业集群发展物流业，支持武钢、武石化、荆门石化、东风、宜化、全通涂镀板、江钻股份等制造企业改造现有业务流程，促进物流业务分离外包，提高核心竞争力。加快传统运输、仓储、货代企业向现代物流企业转型，培育一批适应现代制造业物流需求的第三方物流企业，提升物流业为制造业服务的能力和水平。制定鼓励制造业与物流业联动发展的相关政策，组织实施中烟湖北公司物流中心、东风自主品牌整车及备品配送中心、华中钢铁物流基地、华中钢铁大市场、长江金属交易中心、黄石新兴现代钢铁物流项目、十堰汽配物流中心、荆门化工产品物流园、仙桃无纺布物流中心、东风十堰和襄阳风神物流项目等一批制造业与物流业联动发展的示范工程和重点项目，促进现代制造业与物流业有机融合、联动发展。
    五、保障措施
    （一）加强组织领导和协调。在相关部门各司其职、各负其责的基础上，充分发挥湖北省现代物流工作联席会议制度的作用，定期或不定期召开会议，集中研究解决区域物流发展中的重大问题，推进重点物流园区和项目建设；加强部门之间的协调合作，研究制定符合湖北省实际的政策措施，推进湖北省现代物流业快速健康发展。各地也要建立相应的协调机制，加强对现代物流业发展有关问题的研究和协调。
    （二）完善物流政策法规体系。健全市场监管体系，明确各部门职责分工，规范物流行业秩序；进一步加大税收试点物流企业资格认定工作力度，合理确定物流企业营业税计征基数，认真落实国家有关税收优惠政策。对符合城市发展规划和土地利用总体规划的重点物流园区、物流中心、配送中心以及重点物流企业项目建设所需用地，要在提高土地集约利用率的基础上，优先安排年度用地计划指标，比照工业用地价格和程序依法保障物流用地。比照工业用水、用电、用气价格，制定促进物流业发展的优惠价格政策。建立物流企业综合信用评价制度，加快物流市场诚信和服务规范建设，强化物流环节质量安全管理，构建物流市场诚信体系。加强物流业政策法规体系建设，促进物流业健康发展。
    （三）制定落实物流专项规划。按照国家物流业调整和振兴规划，结合湖北省城市发展规划、土地利用总体规划及产业布局特点，制定相关专项规划，积极引导、推动重点领域和区域物流业的发展。加快制定粮食物流、商贸物流、农产品批发市场、农产品冷链、物流园区、应急物流等专项规划。各地也要制定本地区物流业规划，指导本地区物流业的发展。
    （四）增加对物流业发展的投入。加大物流基础设施投资项目扶持力度，对符合条件的重点物流企业运输、仓储、配送、信息设施和物流园区基础设施建设项目，积极争取中央和省级财政资金支持。加大对物流企业的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，满足物流企业个性化资金需求。完善物流企业融资机制，支持物流企业上市融资，鼓励物流企业发行企业债券融资，加强银行间市场债务融资工具产品及政策的宣传和推广，指导物流企业结合自身情况灵活选择融资工具，不断拓宽融资渠道。
    （五）推进湖北省物流业对外开放与合作。积极推进湖北省物流业对外开放与合作，加大物流业招商引资力度，大力引进国际国内知名物流企业来鄂投资，参与湖北省内传统物流企业的重组和改造，引进资金、先进技术和管理经验，提高湖北省物流业现代化水平。积极支持有条件的物流企业实施“走出去”战略，提高湖北省物流企业竞争实力。
    （六）加快物流人才培养和引进。采取多种形式，加快物流人才的培养。采取长期培养和短期培训相结合，正规教育和在职培训相结合的方式，培养物流市场急需人才。加强物流人才需求预测和调查，制定科学的培养目标和规划。发挥湖北省内大专院校科研优势，加强与国内外物流教育与培训机构的联合与合作，鼓励企业与大学、科研机构合作，编写精品教材，提高实际操作能力，强化职业技能教育，开展物流领域的职业资质培训与认证工作。积极面向国内外引进高素质物流人才，加快湖北省物流企业技术更新和管理创新。
    （七）加强物流统计核算工作。进一步完善物流业统计调查和信息管理制度，建立科学的物流业统计调查方法和指标体系。继续组织实施社会物流统计核算与报表制度，加强社会物流统计核算和重点企业物流统计调查工作，提高统计数据的准确性和时效性。
    （八）发挥物流行业组织的作用。加强物流行业协会建设，明确物流协会在服务、协调、自律等方面的职能，积极支持物流协会制定行业规范，维护行业合法权益，开展行业宣传、咨询、调研、统计、培训等工作。充分发挥物流协会在规范市场竞争秩序、加强行业自律、物流技术引进与合作、人才培养等方面的重要作用。物流行业协会要协助政府有关部门加强行业监管和服务，为政府提供促进行业发展的政策建议，成为政府与企业联系的桥梁和纽带。