关于建立农产品质量安全溯源制度的提案

□ 全国政协委员 何伟
    我国既是一个农产品生产大国，也是农产品消费大国。但农产品中安全优质农产品总体数量偏少，无公害农产品、绿色有机食品在农产品生产总量中所占比例较小。农产品质量安全事件及对人体造成直接或潜在危害的恶性事件时有发生。因食用有毒、有害物质超标的农产品而引发的人畜中毒，以及对外销售农产品因农（兽）药残留超标被拒收、退货、停止贸易往来的现象屡见不鲜，严重影响了我国农产品的质量信誉和市场竞争力。
    一、主要存在问题
    （一）农产品生产经营的组织化程度差
    我国耕地实行家庭联产承包责任制，农产品生产经营分散，生产规模小，随意性大，组织化程度低，农民应用农业科技水平差异大，缺乏生产过程的监控，自律意识淡薄，农产品质量安全难以保证。
    （二）农产品质量管理的法律法规不健全
    在眼前利益的驱动下，生产者对农产品追求的目标仍然是数量，还没有把质量和安全放在重要的位置，质量安全意识比较淡薄。一些很好的标准化措施得不到有效观测和执行，有些违反标准的行为难以得到有效遏制。
    （三）农产品检测和标准体系尚不健全
    现有的检测机构以及相应的仪器设备、人员等都难以满足农产品质量安全检测工作的需要，设备简陋、手段落后、经费不足、检测方法不配套、检测时效性差等问题普遍存在，不能进行全面检测和监督。同时现有的农业标准实施力度小，还没有形成完全覆盖农产品生产、加工、销售各环节的标准体系。
    （四）农产品优质优价的市场机制还没有完全建立
    优质农产品与劣质农产品混同经营、价格同等的现象还很普遍，不利于优质农产品和质量安全的监管。
    二、有关对策建议
    （一）采取切实有效措施，净化农产品产地环境。
    要进一步净化农产品产地环境，加大农产品产地环境检测力度，加强农产品产地环境保护，发展循环农业、生态农业，促进农业可持续发展。要制定有效的产地环境管理规范和污染防治措施，保护好耕地、草地和养殖水域等农产品产地环境。
    （二）推行农产品产地编码制度，推广农产品产地溯源制度。
    探索建立农产品产地溯源制度，实现产品安全信息的可溯源管理，实现快速定位、快速跟踪、快速反应，最大限度降低农产品安全问题可能带来的危害。
    （三）规范农业生产过程，科学合理地使用农业投入品，严格控制农业投入品的使用，从源头上控制农产品质量。
    在农业生产中使用农业投入品，对不按规定销售、使用高毒、高残留农药的，依法严厉查处。对农业投入品经营者，实行业前培训、持证上岗，严格界定经营范围。及时向社会公布禁用、限用的农业投入品品种，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为，加强农业投入品的登记使用管理制度。加大高效、低毒、低残留农业投入品的研发力度，加速开发生物型安全农业投入品，抓好新品种、新技术、新产品的开发、推广和技术服务工作。通过打假扶优、创新经营等方式，推进农业投入品市场的净化，为提高农产品质量创造良好的外部环境。
    （四）大力实施农产品的品牌战略，促进优质安全农产品的发展。
    要进一步加大优质安全农产品的开发力度，搞好无公害农产品、绿色食品和有机食品的产地认定和产品认证，按照市场化和标准化的要求培育名牌产品，提高优质安全农产品的市场占有率。
    （五）充分利用各种教育培训资源，广泛开展农民技术培训。
    （六）农民的素质在很大程度上决定着农产品的质量和安全水平。
    如果不尽快提高广大农民的素质，再好的标准、规范和技术都无法转化为现实生产力，推进农业标准化和保障农产品的质量安全也会落空。因此，要利用各种渠道，采取多种方式，广泛宣传农产品质量安全知识，积极开展农民生产经营技能培训，努力把农业生产的新技术、新知识、新品种送到田间地头，在生产各个环节改善农产品的质量安全状况。