关于尽快减少收费公路里程的提案

□ 全国政协委员 任启兴
    中国收费公路里程世界第一。全世界有14万公里的收费公路，其中10万公里在中国，占到世界收费公路总程的70%。
    公路是我国覆盖面最广、公益性最强的效能运输方式，是国民经济的命脉。目前，全社会的74.1%的货运量和94.5%的客运量都是依靠公路来完成。
    为了快速发展交通事业，1984年国务院出台“贷款修路、收费还贷”的政策，允许一些企业参与公共设施建设。目前，95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路是依靠收费集资建设的。
    但时隔28年了，我国的经济社会发生了深刻变化，却仍然沿用近30年前的政策！“世易时移，变法宜矣”。收费公路所引发的一系列问题充分说明，必须痛下决心减少收费公路里程。理由如下：
    第一，公路收费，违背了政府提供公共设施的职能属性。公路是公共设施，由政府用纳税人的钱来修建，原本不该收费。在改革开放初期，我国经济尚处于困难时期，出台“贷款修路、收费还贷”的政策，是符合当时的国情的，客观上推动了公路建设发展。但是，时隔近30年后，尤其是政府财务能够支援公路建设费用的情况下，却依然在沿用几十年前的政策，必然引发一系列的问题。收费公路也违背了政府提供公共设施的职能属性，采取“贷款修路、收费还贷”的办法，应是一种权宜之计，不能成为长期制度。
    第二，收费信息不透明，导致无止尽的收费。“贷款修路、收费还贷”，本来是不能以赢利为目的，贷款还清后就应停止收费。而政府将收费权交给企业后，却疏于监管，实际上将“公路”变成了企业的“私路”，成为强垄断性的“公共设施”。收费的数额、流向等信息均不透明。即使贷款还清了，过路费却照收不误。据审计署审计报告，首都机场高速总投资11.65亿元，1993年8月建成通车至2005年底就已收费32亿元。而且一直要收到2027年。假设以后车流量保持不变，到2027年收费至少70亿元。京石高速总造价10.1亿元，到2004年底就已收费近18亿元。2008年审计署对18个省市35条收费公路的审计显示，一些公路收入高出投资数倍乃至10倍以上。
    第三，收费站点过多、收费过高，造成了公路不畅通。一些公路收费暴利甚至超过房地产。据上市公司年报显示，宁沪高速2010年主营业务营业利润率为56.21%，赣粤高速为48.81%，成渝高速为59.28%。而通常被人们称为“暴利”的房地产行业，毛利率一般也只维持在40%以下。广深高速全长120余公里，日均路费收入达1011万元。由于来钱容易，收费公路成了一些政府“创收”的渠道。浙江、安徽等7省份提高收费标准，多征收通行费82亿元。“凡公路必收费”的现象，导致收费站点过多过密。在312国道陕西商州至丹凤武关段，59.7公里的路段居然设有3个收费站。在一些省区交接地，刚完成了出境交费，紧跟着就是下一省区的入境交费。收费站间距仅为几百米。京张高速的持续拥堵，原因之一就是收费站造成了“肠梗阻”。本该为经济发展提速的高速路，反而壅塞了社会效率，制约了经济发展。
    第四，收费公路造成员工畸形膨胀，成了 “养人的地方”。据有关资料，河南高速洛阳公司仅负责98.8公里收费公路的管理，职工却有403人，还不包括保安、后勤人员。一些高速公路（如沪宁高速）每公里达到5.4人之多。在312国道陕西商州至丹凤武关段59.7公里，所设3个收费站的1个本应45人编制的收费站，却实际养活了80多人。高速路公司养这么多人的后果，必然导致人浮于事、效率低下、利润被“闲人、懒人”消耗。为了养活更多的“闲人、懒人”，难免想方设法蚕食过路车主钱包。这方面的例子不胜枚举，如被媒体曝光的广深高速，不仅将8.4元通行费“四舍五入”为10元，更将9.4公里的收费里程“掺水”至14公里，让本该收5.6元通行费增至10元。高速公路员工的高收入，是造成人员畸形膨胀的重要原因。据报道，宁波至上海高速公路运营公司员工的月平均工资约8000元，是当地平均工资的几倍。
    第五，间接制约了商品流通，导致了交通事故多发。过多过滥的公路收费，直接造成了运输成本的增加，制约了商品流通。一些商品因运输成本，不能流通。据报道，2010年物流成本约占国内生产总值的18%，这个数字是发达国家平均水平的两倍。近两年来，一些物流企业倒闭，主要原因是物流成本高。高昂的过路费让不少承运人绕行不收费的远路，增加了人力、财力和能源的消耗，增加了社会总成本，进而抬高了物价。为了降低运输成本，很多承运人采取超载运输，这又导致了交通事故的频发。据媒体对广东、辽宁货车司机的采访，发现过路费占总运费的1/3。如果不超载就根本不赢利。
    第六，影响了政府形象。由于收费公路太多，经常听到老百姓的埋怨“路修的越多，越无路可走”。“政府收了纳税人的钱，却不舍得用在公共设施上，尤其对‘收够了还收’和‘随意延长收费期’的现象反映强烈。”收费公路甚至成了地方政府或主管部门的利益共同体。据香港《南华早报》报道，四川成渝高速公路股份有限公司的高管中，至少有15人来自四川省交通厅。公路收费，也给一些部门（交通、公安）等违法违规收费、罚款提供了机会（如山西交警拦运煤车乱收费、乱罚款）。更加损害了政府在人民群众中的形象，造成民怨沸腾。这个损失恐怕是最严重的。
    种种迹象都凸显出公路乱收费的顽疾必须治理。自2004年以来，国家进行了多次减少公路收费的行动，但收效甚微。公路乱收费问题久治不愈，最主要的原因是一些地方政府将公路收费作为一项重要的财政来源，通常对中央政府的清理行动予以抵制。治理这一顽疾，需要决心和勇气。
    为此建议，国家以尽可能快的速度，逐步减少收费公路里程，由政府出资修建公路，把本来属于政府的职能归还给政府。