解读“十大关键词”背后经济“玄机”

 编 者 按 ：“今年是本届政府执政的最后一年。到了收官之年，倾听温家宝总理的政府工作报告，不管是盘点还是展望新的一年，都多了些总结性的味道。 
　　综观今年的政府工作报告，你或许可以发现：‘改革’一词在政府工作报告全文中出现了近70次。改革的范围覆盖了社会保障制度、金融体制、价格机制、收入分配等多个方面，而且改革的重点领域和关键环节也向更广泛的领域深度推进。通过 ‘十大关键词’，本报记者力图随您一起,破解隐藏在这些关键词背后的经济‘玄机’。” 
　　NO.1：7.5% 
　　八年来首次调低更重经济增长质量 
　　政策：今年国内生产总值增长的预期目标是7.5%。 
　　解读：政府工作报告对今年中国经济增速的预期目标设定为7.5%，比上年目标略降0.5个百分点，这是八年来增速目标的首次降低。 
　　7.5%目标的确立，是在综合考虑国际、国内多重因素基础上，作出的主动科学调整。从国际看，世界经济尚未走出国际金融危机的阴影，增长动力不足，继续下行的压力不减，对我国外需稳定增长产生较大影响。从国内看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题依然很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻。在这种情况下，适度调整经济增速，符合中国实际，体现了“稳中求进”的总基调，有利于稳定和控制物价，有助于国民经济的综合平衡。 
　　但速度降低并不意味着经济发展任务减轻，将预期目标调低释放了强烈信号：现在我国经济发展的主要矛盾不再是速度问题，而是经济增长的质量和效益问题。此举向社会各界发出了鲜明导向信号：中国将把更多注意力转到加快转变发展方式，更加注重提高经济发展的质量和效益上来。 
　　NO.2：CPI涨幅4% 
　　通胀形势有所好转 
　　政策：居民消费价格(CPI)涨幅控制在4%左右。 
　　解读：与去年的目标相比，今年的物价调控目标保持不变，但比去年实际涨幅低了1.4个百分点。去年全年，CPI同比上涨5.4%，远超年初的4%。 
　　今年把CPI涨幅控制在4%以内，主要有以下两个方面的原因：一是当前我国总供给和总需求基本平衡，绝大多数产品供应充足，特别是粮食生产实现“八连增”，为保持物价总水平基本稳定奠定了物质基础；二是引发物价过快上涨的短期因素有所减弱。 
　　不过，在通胀压力有所减弱的同时也应看到，推动物价上涨的潜在因素依然存在，稳物价仍不能掉以轻心。 
　　一方面，要素价格上涨呈长期化趋势，成本推动价格上涨的压力将持续存在；另一方面，全球流动性仍较充裕，输入性通胀因素不容低估；而且要为疏导价格矛盾、推进价格改革留出一定空间。 
　　NO.3：财税体制改革 
　　地方债务将逐步放开 
　　政策：保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方积极性。 
　　解读：今年中央将代发地方债2500亿元，这一规模较近几年中央每年代发的2000亿元地方债力度有所增加。发行地方债比上年增加500亿元，主要是考虑保障性安居工程需加大投入，规范地方政府融资平台公司债务管理后，公益性在建项目需要安排一部分后续资金等。 
　　在国务院特批下，去年，浙江、上海、广东、深圳四地进行了自主发债试点。但是，目前的试点与真正意义上的“自主发债”还有很大的差距。此外，地方债务的规模增加至2500亿元也体现了谨慎扩容、逐步放开的思路。 
　　NO.4:　结构性减税 
　　税负水平进一步下降 
　　政策：实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。 
　　解读：在我国现行的税制格局下，70%以上的税收来自于增值税、消费税和营业税等流转环节，由于流转税占比过高，我国的税制结构呈现“由企业缴纳，走价格通道”的特点。 
　　在财政能承受的范围内，此次结构性减税的主要对象应是增值税，而且营业税改增值税在减税中空间最大。 
　　营业税改征增值税，有三层减税效应，一是不再重复征税；二是税负减轻；三是这次的增值税扩围改革中，引入了11%、6%两档较低税率，这意味着整个增值税的平均税负水平也将下降。当前，应尽快总结上海试点经验，向全国推广。 
　　可以预期，在营业税改征增值税进行试点并逐步向全国推广的基础上，不仅是增值税，而且包括其他流转税在内的税种，都将迎来一场旨在降低税负水平并进一步完善流转税税制的重要改革，由此而腾出的空间将为增加直接税、进而推动旨在优化税制结构的整体税收改革铺平道路。 
　　NO.5： 
　　货币政策稳中有变金融信贷向实体靠拢 
　　政策：继续实施稳健的货币政策，调节好货币信贷供求，广义货币预期增长14%，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。 
　　解读：近年来，我国部分实体经济领域出现了“脱实向虚”的发展苗头。一些实体企业为了追逐高回报放松主业，转向房地产和民间借贷市场，投机氛围浓烈，这不仅影响了经济健康运行、扩大了社会贫富差距，也增加了金融风险和社会风险。 
　　继去年年底的全国金融工作会议提出“金融要支持实体经济发展”后，今年政府工作报告中关于货币信贷问题的亮点是强调“要切实降低实体经济融资成本”。 
　　这是继国务院总理温家宝去年年底调研时强调“银行不能把企业当成唐僧肉”之后，又将“银行要降低企业融资成本”问题上升到了新的高度。 
　　去年以来，部分企业反映银行贷款利率上浮达到30%，使得融资成本骤然加大。针对企业普遍反映的信贷成本增加问题，银监会于今年2月专门下发了《关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》，通知专门就降低企业贷款成本对银行提出了明确要求，企业融资压力有望减轻。 
　　NO.6： 
　　楼市调控 保障房建设调控政策将持续 
　　政策：要继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。 
　　解读：2011年，以“限购”为龙头，“限价”“限贷”相辅相成的三项杀手锏成为贯穿全年的房地产调控基调。楼市调控还不能说取得了成功，一旦放松，房价随时有可能大幅反弹，最终不仅普通百姓受伤害，也不利于房地产市场和国民经济的健康发展。 
　　2012年，除了继续执行现有的调控政策外，增加普通商品房的供给将越来越重要。通过增加普通商品房供给，以缓解未来的压力。 
　　今年新开工保障房700万套以上的任务目标，虽然数字看上去比去年的开工量要小，但加上前两年结转的项目，整体在建规模将超过1800万套，是历史之最。 
　　今年保障房建设和竣工都将进入高峰期，应设立专门的保障房管理机构，完善相关制度，逐渐将工作重心从建设环节转到管理环节上。 
　　商品住宅与保障房相结合、买卖与租赁市场共同发展的多元化住房供应体系，将是我国住房制度改革的大方向。 
　　NO.7：优化投资结构 
　　鼓励民间资本政策出台 
　　政策：“不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。”、“加强政府投资对结构调整的引领作用”、“要针对民间投资出台具有可操作性的实施细则。” 
　　解读：“保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动”是今年的新表态。这意味着与去年相比，“稳投资”的重要性明显提升。 
　　从长期角度看，要想实现消费的高增长，必须有经济和收入的高增长；要想有收入的高增长，就必须有劳动生产率的高增长。而要想有劳动生产率的高增长，就必须以技术进步和相对较多的资源投入为基础。简而言之，“投资和消费良性互动”的内涵是，在消费高增长的同时，投资也需要稳定增长。 
　　另外，政府工作报告明确提出，要针对民间投资“出台具有可操作性的实施细则”。目前，国家发改委已召集45个部门，研究制定工作计划、倒排时间表，确保在今年上半年出台鼓励和引导民间投资健康发展相关实施细则，这一变化将为民间资本带来诸多机遇。 
　　NO.8：产业结构优化 
　　调结构 有扶有控 
　　政策：加快产业结构优化升级。大力培育战略性新兴产业，新能源、新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车快速发展，三网融合、云计算、物联网试点示范工作步伐加快。支持重点产业振兴和技术改造，中央预算投资安排150亿元，支持4000多个项目，带动总投资3000亿元。加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，新兴服务领域不断拓宽。 
　　解读：当前，中国经济面对的矛盾和问题，从深层次看，还是结构调整和转方式迟缓。 
　　目前经济增速放缓，这种潜在矛盾和问题更加凸显：产能过剩压力加大，企业生产经营困难加剧。当前，必须在稳增长的前提下，利用市场需求收缩、生产成本上升，倒逼结构调整和转变发展方式。 
　　政府工作报告在谈到“促进产业结构优化升级”时，首先提到“推动战略性新兴产业健康发展”，如此排序，说明战略性新兴产业不仅是当前中国经济转型的突破口，也是未来发展赖以寄托的一个重要的方向。 
　　推动战略性新兴产业健康发展，制止太阳能、风电等产业盲目扩张，这些政策传递出政府有扶有控的信号，将对产业升级起到推动作用。 
　　NO.9：节能减排 
　　能源价格体系改革加速 
　　政策：推进节能减排和生态环境保护。抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。 
　　解读：近几年，我国节能减排工作力度前所未有，单位国内生产总值能耗和能源弹性系数都明显下降。但与此同时，我国的能源消费总量也达到了前所未有的高度，节能减排压力巨大。将能源资源的约束力转化为转方式、调结构的动力，是当前亟待解决的难题。政府工作报告提出，加快理顺能源价格体系，这对节能减排至关重要。 
　　长期以来，能源资源的价格不能反映供需的变化、资源稀缺性和环境损害成本，也无法将资源能源压力传递给市场主体。在当前通胀压力依然存在、企业生产经营困难的情况下，必须下决心推进能源资源价格改革、理顺价格形成机制。 
　　NO.10：股市改革 
　　发行、退市改革并重提升投资功能 
　　政策：健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。积极发展债券市场。 
　　解读：政府工作报告对股市的表述强调了发行和退市两项重要制度改革，发行和退市，其实就是资本市场一进一出的两个关口，把握住这两个关口，实质上就是在强化资本市场的资源配置功能。 
　　政府工作报告强调“强化投资者回报和权益保护”，改变了以往重视市场融资功能、忽视投资功能的认识。这说明，与以往突出强调大力发展直接融资相比，当前决策部门已经不再简单地从规模和数量的角度考虑市场改革发展的问题，而是更多地从市场的结构和质量角度下功夫。 
　　政府工作报告对资本市场改革发展政策的定调，体现了政府对市场的高度关注，核心就在保证市场实现健康发展的基础上，积极配合经济转型、结构升级，淋漓尽致地发挥资源配置、晴雨表和投资融资功能。政府的高度关注，对下一步资本市场的改革会有很大推动作用。 
　　（本报记者 乔仁杰 整理）