美欧或谋中国放宽稀土出口

世界贸易组织(WTO)上诉机构日前就美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口限制措施案发布终裁报告，最终，中国9种原材料限制出口的行为被裁定为不合理。 　　英国路透社发自日内瓦的报道称，“还有许多国家指责中国遏制了全球稀土金属供应，导致稀土价格蹿升，但WTO 的此次裁决并不包括稀土。”
　　5日下午，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受经济导报记者采访时坦言，此次诉讼为美国和欧盟树立了一个“榜样”，它们下一步有可能会就稀土出口问题向WTO 投诉中国。“此案涉及的9种原材料和稀土之间没有必然联系，但它们有一个共性，即中国是主要出口国。”
　　贸易摩擦由准入向准出延伸
　　此次9种原材料诉讼案要追溯到2009年6月。彼时，美国、欧盟向WTO 提起诉讼，认为中国铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等9种原材料采取出口配额、出口关税以及价格和数量控制，违反了中国入世时的承诺，造成其他国家在钢材、铝材等产品的生产和出口处于劣势地位。
　　“实际上，过去几十年，尤其在工业化初期，中国的出口走过弯路。当时出于外汇等考虑，对这9种原材料出口的太多，那不是正常的出口。现在只是回归正常，所以是合理的。”白明说，从WTO 的规则来说，过去只在市场准入环节较为细化，而在市场准出环节上相对模糊。“而现在，贸易摩擦正逐渐由准入向准出延伸。”
　　商务部条法司司长李成钢表示，这一案件历经磋商、专家组裁决、上诉机构裁决，走完了WTO 争端解决机制的全部程序，仅中方提交的抗辩文件就有1万多页。
　　李成钢称，中方援引GATT（关税及贸易总协定）第20条中的保护可用尽自然资源例外条款进行抗辩。但专家组和上诉机构并未给予支持，他们认为，保护可用尽自然资源有关措施在与限制国内生产或消费一同实施时，则不违反WTO 规则。而中国在出口限制的同时，没有对国内开采和生产进行同等限制。
　　白明表示，“从动态来看，中国近些年来约束出口的同时，也在约束内销，对一些破坏生态的中小企业限制上进步很快，西方应该看到中国为此所做出的努力。”
　　对于此次WTO 的裁决，李成钢指出，中方将认真评估世贸组织的裁决，并根据世贸规则对资源类产品实施科学管理，实现可持续发展。
　　让中国放宽稀土出口要求不合理
　　虽然此次裁决并未涉及稀土，但西方国家挑战中国稀土出口政策的意图明显。路透社援引欧盟贸易执委Karel的话称，“该裁决将迫使中国取消对本案提到的9种原材料，以及稀土的出口限制。”
　　外界猜测，WTO 裁定的下一种原材料将剑指稀土，毕竟，全球90%以上的稀土来自中国。中国稀土学会一位负责人称，去年年中，美国和墨西哥曾向WTO 提交了一份敦促中国取消稀土出口限制的报告。
　　就在3日，国务院总理温家宝驳斥了有关中国限制稀土出口的观点。他表示，中国在稀土问题上对外国企业没有歧视，在保护环境和生态可持续发展问题上，在稀土的供应上，对中国企业和外国企业标准和数额是一致的，是同等政策对待的。
　　“西方让中国放宽稀土出口限制的要求并不合理。”白明分析说，2011年1 月至11 月，中国累计出口稀土14750吨，仅占全年出口配额总量的49%。“大量出口配额没有用完，西方完全可以继续购买。如果说中国限制出口，那是无中生有。”
　　“我始终认为不应该大幅放宽稀土的出口配额。”白明强调。
　　路透社引述中国商务部人士的话说，中国随时准备着按照世贸规则和程序，应对稀土出口争端。