天津市物流业发展的思路与政策

□ 天津市发展改革委副主任 管理年
天津市委、市政府高度重视物流业发展,　把发展现代物流业作为调整产业结构、转变经济增长方式的重要举措和发挥区位优势、增强服务辐射带动作用的重要方式，陆续出台一系列推动现代物流业发展的政策措施。
    天津市发改委按照市委市政府的要求，积极发挥行业主管部门作用，组织各部门、各区县，编制规划、出台政策、培育企业、建设园区，并积极推动体制机制创新，有力地推动了天津市物流业发展。
面临机遇
    随着国务院《物流业调整和振兴规划》的发布，《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》的出台，以及天津市经济结构调整的进一步深化，天津市现代物流业面临难得的发展机遇，迎来了发展的春天。
    一是国家关于物流业发展的政策，为天津现代物流业发展明确了方向。2009年3月印发的《物流业调整和振兴规划》、国家“十二五”规划纲要中大力发展现代物流业的表述，以及物流业“国八条”等一系列政策的出台，为天津现代物流业发展不仅指明了方向，而且提供了良好的发展环境。
    二是天津的城市功能定位，为天津现代物流业发展赋予了使命。国务院批复的《天津市城市总体规划（2005~2020年）》和2011年《国务院关于天津北方国际航运中心核心功能区建设方案的批复》明确了天津市的功能定位。结合以上定位，近年来，天津正在进一步完善城市功能，充分发挥资源优势和区位优势，依托海、空两港，努力建设成为中国北方国际航运中心和国际物流中心。
    三是加快经济结构战略性调整，为天津现代物流业发展注入了动力。加快发展现代物流业，是推动天津向服务型城市转变的重要抓手，对于天津建设成为国际港口城市和北方经济中心具有重要作用。在现代物流业发展方面，天津市第九次党代会报告中明确提出，建成一批规模大、水平高的物流产业园区，建设一批覆盖范围广的加工配送分拨中心和生产资料市场，引进国内外知名物流企业聚集天津，形成多层次、开放型、高效便捷的物流体系。
    四是天津经济的健康快速发展，为天津现代物流业发展提供了空间。“十一五”期间，天津经济综合实力跃上新台阶，经济持续又好又快发展。“十二五”时期进入加快推进天津滨海新区开发开放、实现天津城市定位的关键时期，对天津现代物流业的发展提出更高要求，也提供了更加广阔的发展空间。
发展思路
    在深入学习借鉴国内发达地区现代物流业经验和做法的基础上，结合天津的产业基础和优势资源，天津市提出了加快现代物流业发展的思路和原则，即：坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、以调整优化经济结构为主攻方向，全力构建完善的物流发展环境，积极搭建以第四方物流为主的物流信息平台，加快建设“三位一体”国际型港航物流体系，着力打造“十大专业物流体系”，重点推动“五大重点物流领域”发展，实现物流产业链延伸和物流服务功能创新，形成以滨海新区为核心、以国际物流为特色、以多业联动为重点的精益高效物流服务体系，促进天津市现代物流业尽快实现率先发展、创新发展、跨越发展，努力把天津建设成为中国北方国际航运中心和国际物流中心。
主要做法
    在推动天津物流业发展中，积极探索加快提升现代物流业水平的有效途径，抓推动、抓规划、抓政策、抓创新、抓园区、抓人才、抓活动，逐步形成了一套比较有效的工作机制。简而言之，就是“六个一套、三个一批”。
    一是编制了一套比较完善的规划体系。于2008年和2010年先后组织编制了《天津市现代物流业布局规划》和《天津市现代物流业发展第十二个五年规划》，提出“两带三区双环”的现代物流业空间布局，提出重点打造钢铁、煤炭、装备制造、电子信息、生物医药、建材、农产品、石油化工、汽车、航空航天等十大专业化物流体系，积极构建并完善冷链物流、危险品物流、邮政物流、逆向物流和应急物流等五大重点物流领域建设，推动公共物流服务的发展与升级。
    二是建立了一套比较健全的组织体系。组织成立了20个部门为成员单位的物流业调整和振兴工作小组，明确职责、有序分工、加强协作，及时就重大事项进行沟通研究，全面推动物流业调整和振兴规划的实施。并且，为发挥市场调节作用，动员全社会力量重视并参与推动物流业发展，积极筹建天津市现代物流协会。
    三是制定了一套比较完备的政策体系。根据国务院《物流业调整和振兴规划》的要求，研究制定了《天津市贯彻落实国务院物流业调整和振兴规划工作方案》，为天津物流企业更好更快地发展壮大提供有力支持。天津市还陆续出台了《天津市促进现代服务业发展财税优惠政策》、《天津滨海新区关于加快北方国际航运中心建设的若干意见（试行）》、《天津东疆保税港区促进产业发展暂行规定》及实施细则和《关于贯彻国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的实施意见》等一系列有利于现代物流业发展的政策措施，为推动天津现代物流业发展提供了良好的政策环境。
    四是构建了一套比较稳定的资金支持体系。天津市为物流行业建立了国家和地方两级财政资金支持体系。一方面积极向国家发改委申请中央专项资金用于支持重点物流项目建设。另一方面积极向市政府申请设立天津市物流业发展专项资金。
    五是建立了一套比较翔实的物流基础数据库。为全面掌握全市物流企业发展情况，坚持开展物流企业和物流设施的调查工作，建立重点物流企业和重点物流项目动态储备库，分行业、分区域、分规模进行汇总和动态更新。这为研究出台行业政策、进一步完善物流发展环境提供翔实的数据支持。
    六是探索建立一套比较科学的统计指标体系。积极开展对物流活动价值、物流服务质量等指标的研究与制定，在国家原有全国社会物流统计核算制度的基础上，尝试提出物流业发展水平综合评价指标体系。根据现代物流业的内涵特征及指标体系的构建原则，设立多项、多级指标，制定合理标准，从物流业发展水平、物流业社会供求及效率、物流业聚集区绩效水平等方面，从总体上对物流业的发展业绩进行综合评价。
    七是推出了一批特色鲜明的重点物流园区和物流企业。据统计，目前天津市总投资1亿元以上且占地0.1平方公里以上的大型物流园区共有23个。同时，通过政策支持和资金支持，培育了一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业集团。推动物流企业规模化、网络化经营，形成战略合作联盟。加大对中小物流企业调整和扶持力度，加强资源整合，积极推进中小物流企业业务流程和服务模式创新，提高专业化服务的水平，满足多样性的物流需要。
    八是组织了一批亮点突出的会展活动。召开了东亚经济交流推进机构第六届物流分会，中国、日本、韩国三国十城市的物流业主管官员、物流业专家学者和大型物流企业代表共140余人参加。成功举办了四届“校企合作振兴天津物流业论坛”。目前正在积极筹划“智慧物流助推经济”论坛，其主旨是为天津市及国内相关港口和地区物流业资源整合、创新发展提供交流平台。
    九是培养和引进一批高素质的物流专业人才。“十二五”期间，将建立多层次的物流人才教育与培训机制。推进大中专院校物流相关专业的学科建设，进一步完善物流教育体系。开展国际合作办学项目，建立国际化、高层次的供应链与国际物流管理人才培养基地。鼓励高校、科研机构与大型、知名物流企业建立产学研联盟，建立物流实验基地和物流人才孵化平台，积极引进高级人才，形成国际物流研发中心。整合高校、企业和研究机构力量，鼓励与国内外知名高校、科研机构的合作交流；制定鼓励第四方物流企业和咨询公司业务发展的相关政策；制定吸引高端航运与物流人才来津发展的政策。（根据作者相关稿件整理）