铁路运输“两院”改革提速

最高人民法院23日向各有关省级高院下发通知，要求尽快推动铁路运输法院改革，在今年6月底前完成铁路运输法院向地方的移交。此前，铁道部表示，对铁路“检法”两院的经费保障将持续到今年6月底。

　　27日，经济导报记者从山东省高级人民法院获悉，该院已接到最高人民法院下发的通知。据了解，该通知明确了铁路运输法院人、财、物的移交标准，对办公用房、法庭建设、信息化建设、车辆配置等作出了具体规定。

　　此外，导报记者从山东省检察院了解到，一份关于铁路检察院移交地方的改革方案已提交省政府。

　　人事冻结期长达近3年

　　2009年7月，中央机构编制委员会发布《关于铁路公检法管理体制改革和核定政法机关编制的通知》，明确“铁路检察院、法院与企业分离，一次性整体纳入国家司法管理体系，一次性移交给驻在地的省、自治区、直辖市党委和省高级人民法院、省级人民检察院，实行属地管理。”随后，铁路系统内的检、法两院人事关系冻结。

　　据济南市铁路运输法院一名人士透露，“在之后近3年的时间里，铁路法院的人员不能出、不能进，不能获得提拔，甚至到法定退休年龄的人员也办不了退休手续。因为，在人事冻结期，一旦有人员退休，空缺就无法顶替。冻结人事都是为了今后的改制。”

　　1月12日，太原铁路检察机关改制，人、财、物由铁路系统移交地方，实现属地化管理。这是全国首个铁路检察机关正式从铁路系统中剥离。但太原铁路法院系统并没有同步改制。据知情人士分析，这与当时太原铁路法院还没有统一明确的法庭建设标准有关。

　　27日，中南财经政法大学教授乔新生对导报记者表示，“两院”从铁路系统剥离，是司法体制改革的应有之义，结束了以往司法割据的状态，是实现司法统一的前提。“铁路司法不公正被诟病良久，‘两院’移交地方，也是实现政企分开和司法正义的必然之举。除了既得利益者的阻力使然外，在人、财、权方面的一些难题也是掣肘改革进程的因素。”

　　乔新生认为，首先是人的问题。法院人员从铁路局剥离后，不再是铁路职工，今后将列入国家公务员行列，由省财政负担其工资。那么，这批人由企业职工变身公务员，是否符合《法官法》中规定的条件，用不用通过司法考试？

　　其次是财的问题。改革之后，作为接收地的地方财政必须能够提供充足的保障。

　　再次是权的问题，铁路两院移交地方，摆脱了铁路保护主义，如何避免新的地方保护主义产生？

　　跨省移交增加复杂性

　　据导报记者了解，目前除了太原、西安两家检察机关移交地方外，其余多家铁路局还没有实质性进展。“铁路‘两院’改制从宏观上看符合社会需要和司法改革的大背景。但是从微观上看，还存在一些需要与制度协调的地方。”27日，中央财经大学法学院副教授郭华对导报记者表示。

　　在郭华看来，首先是行政管理的难题。以徐州铁路运输检察院为例，该院隶属上海铁路局。改革后，该院的人、财、物归江苏省检察院管理，而业务上依旧归上海市检察院管理。“那么今后该院的检察长是由上海任命，还是由江苏任命？同样，石家庄铁路运输检察院隶属北京铁路局，改制后由河北省检察院管理，但业务上依旧归北京市检察院管理。今后该院的检察长是由北京任命，还是由河北任命？”

　　由于铁路辖区的划分与我国行政区划分并不完全吻合，跨省单位的移交增加了铁路“两院”剥离工作的复杂性。

　　另外，郭华认为，铁路司法改革在移交方式上还存在争议。“是将铁路‘两院’解散，其人员并入地方‘两院’，还是将铁路法院单列出来，成立像海事法院这样的专门法院？如果是前者，就不存在移交的问题，这显然和最高人民法院的通知不符。如果是后者，因为铁路案件不像海事案件那样具有专门性和特殊性，成立专门法院的依据似乎并不充分。但是铁路案件流动性大，管辖确实存在难题。”

　　延伸阅读

　　据最高人民检察院铁路运输检察厅原厅长陈振东介绍，中国的铁路司法系统起源于上世纪50年代初，是学习当时苏联的体制建立的。

　　1953年，天津铁路沿线专门法院和天津铁路沿线专门检察署成立。这是全国铁路系统中设立的第一个铁路专门法院和铁路专门检察署。

　　随后，按照铁路局的布局，全国设立3级铁路运输法院、检察院。1957年时撤销，运输案件交由地方法院、检察院办理。

　　1979年，全国人大制定人民检察院组织法和人民法院组织法时，提出设立专门检察院、法院。铁路系统又恢复设立了此前的3级司法系统。

　　首先是铁道部，下设铁路运输高级法院和全国铁路运输检察院；其次在各铁路局内，设有铁路运输中级法院和铁路运输检察分院；最后在县级单位，设有基层院，即铁路运输法院和铁路检察院。

　　1983年，法院、检察院组织法修改时，考虑到铁路系统要改制为企业，删除了铁路运输法院（检察院）作为专门法院（检察院）的规定。并要求，铁路运输检察院作为地方检察院的派出检察院管理。

　　1987年，由铁道部管理的两个司法单位“铁路运输高级法院”、“全国铁路运输检察院”被撤销。

　　与之相应地，最高法院设立交通运输审判庭，对铁路系统的法院进行业务指导；最高检设立铁路运输检察厅，对铁路系统的检察院进行业务指导。