江门市借鉴发达地区经验 力促现代服务业发展

 现代服务业是工业化发展到较为发达阶段的产物，它是主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的新型服务业。加快发展现代服务业，对江门市在“十二五”时期实现“加快转型发展，建设幸福侨乡”的目标具有重要意义。本文根据目前江门市服务业发展水平，选择了中山、茂名、惠州和珠海等省内城市和江苏无锡作为比较研究的目标城市。借鉴发达地区先进经验，以加快江门现代服务业发展。 
　　发展速度较慢　总体规模较小 
　　现状 
　　经过多年的培育发展，江门的服务业在发展速度和质量上都有了明显的提高，以现代物流、信息服务、金融保险、房地产等为代表的现代服务业不断发展壮大，全市的服务业增加值由2005年的303.66亿元上升至2010年的581.18亿元，2010年服务业增加值对GDP贡献率为26.2%，已成为江门国民经济的重要组成部分及吸纳新增劳动就业的主要渠道。 
　　但与服务业发达地区对比，江门市服务业的发展总体上仍然滞后于经济发展的需要。2010年江门市服务业增加值占地区生产总值的比重只有37%，分别比全国、全省低6和8个百分点，比“十五”期末所占比重下降1.9个百分点。 
　　相比制造业来看，江门市生产性服务业还未能适应先进制造业发展的需要，存在着服务企业规模偏小、专业化水平不足、专业人才缺乏；现代物流基础设施仍待完善；金融服务业整体服务质量偏低，效率不高等问题。 
　　江门市服务业内部结构没有发生根本性变化，依然以传统服务行业为主导产业。相比传统服务业，金融服务、信息传输、现代物流等现代服务业发展不足，2010年金融服务业的比重只占全市服务业的7.72%，信息传输、计算机服务和软件业占7.04%；金融业、房地产业分别增长2.2%和1.4%。 
　　我市服务业在全省处第三梯队 
　　对比 
　　江门市服务业2010年占全省服务业比重为2.8%，同年中山、茂名、惠州和珠海的服务业占全省的服务业的比重分别为3.5%、3.1%、3.0%和2.5%。在整个广东省处于第三梯队（广州和深圳为第一梯队，佛山、东莞为第二梯队）。 
　　从近几年的发展数据看，在同属于广东省服务业第三梯队的五个城市中，江门市服务业的发展速度除了与珠海相近外，弱于其他城市，2004年江门市服务业增加值位列5个城市之首，至2010年位列第四。 
　　“十一五”以来的年平均增速的比较来看，江门、珠海、惠州、中山和茂名的年均增速分别为：9.98%、11.23%、12.6%、16.51%和17.45%，江门市服务业的平均年增速落后于其他四个城市。 
　　在这五个城市中，“十一五”末，其他四个目标城市的服务业占国民经济的比重均比“十五”末略有增加，而江门表现为下降。在2010年江门市服务业占国民经济的比重比2009年有所增加，而其他四个城市却比2009年下降。 
　　他山之石 
　　无锡经验 
　　1.打造服务业发展平台 
　　无锡市非常注重为制造业配套的现代服务业发展，依托特色制造业及专业市场发展生产性服务业，依托各种公共服务平台发展为制造业配套的现代服务业。例如，无锡先后成立了太湖国际科技园、工业设计园，投资促进中心等公共服务平台。 
　　2.建设现代服务业集聚区 
　　制造业块状经济的发展、中心城市的相对集中以及旅游资源的片状分布必然要求与其配套的服务行业呈现块状发展。为此，无锡提出服务业发展的“三港”（空港、水港、信息港）、“三沿”（沿江、沿湖、沿路）格局，并规划了“五大市场集群”、“九大集聚区”和市区15条特色街。 
　　3.通过优惠政策招商选资 
　　无锡市积极制订出台了一系列优惠政策来进行招商选资和吸引人才。在全国所有服务外包基地率先出台了“1:2”配套政策。此外，市及市（县）区各有关职能部门、各服务外包集聚园区，均成立了外包服务专业机构，一些区和服务外包集聚园区还成立了一站式服务中心，为入园企业提供“保姆式”服务。 
　　中山经验 
　　1.规划到位　思路明确 
　　中山市政府把发展现代服务业提到了重要的战略地位，编制《中山市现代服务业发展规划纲要》，加强对服务业合理布局、集约发展、与优势产业融合发展的规划指引，并建立了市服务业发展领导小组季度联席会议制度。 
　　2.以集群理论为指导 
　　中山市用发展工业的思路来发展现代服务业，目前中山已规划建设或正在策划论证的服务业集聚区26个，涉及产业类型8种。中山市通过五大载体：市镇(区)共建服务业集聚区建设、广珠轻轨中山站场商贸区建设、全市25个重点服务业项目建设、“三旧(旧村、旧厂、旧城)改造”建设、服务业企业主体建设等服务业载体建设。 
　　3.善于利用资本市场 
　　2011年中山市政府出台了《关于进一步促进企业上市的意见》，大幅提升了企业改制上市的补助和奖励力度，鼓励企业通过境内外上市、买壳上市、借壳上市、新三板挂牌等渠道进入资本市场。为推动这一目标实现，中山把推进企业上市纳入领导干部业绩考核中。在镇区考核指标体系中，从2011年起增加了“发展利用资本市场推动企业上市工作进度”的内容，考核比例与国民生产总值、税收等重要经济指标占比相当。 
　　启示 
　　之一：“双轮驱动”，发展生产性服务业 
　　一是加快发展现代物流业。充分利用江门沿路、沿江、沿海的交通优势，加强物流资源整合，建立物流中心，发展现代物流。结合江门实际，规划发展物流仓储基地，以第三方物流为突破口，努力构建珠三角西部重要物流基地；以建成珠三角辐射粤西乃至大西南的物流枢纽为目标，构建物流基地-物流中心-物流企业三个层次的物流业空间结构。二是大力培育科技服务业。加快建设江门市火炬高新技术创业园、江门市绿色光源产业基地等一批提高科技创新能力的科技工程项目。采取“政产学研合作”模式，重点推动政产学研共建集技术研发、评估认证、企业孵化等功能于一体的公共技术服务平台。三是提升发展商务服务业。加快规划建设商业特色街区，提升城市功能区品位。积极发展会展业及其相关产业，以优势产业为依托，整合四市三区的会展资源，对外打响江门会展品牌。 
　　之二：“内引外联”，发展服务贸易 
　　一是利用江门的制造业和相当一部分以产业为基础的货物运输、零售、会展等诸多现代服务业，推进与香港在金融、物流、创意设计等领域的全面合作，重点发展以跨国公司内部外包为主的服务外包业。二是加强对外招商。组织赴欧美、韩日发达地区开展专题招商活动，吸引软件、科技研发、创意动漫、现代物流等领域的国内外知名企业前来洽谈服务外包业务，力争有一批外包服务企业和项目落户江门。三是实施“走出去”战略，引导和鼓励江门竞争力较强的服务业企业走出国门，到国外建立外包服务营销网络。 
　　之三：“产业集聚”，走集群发展之路 
　　一是加强规划引导。进一步整合要素资源，培育核心服务企业，形成集约发展模式，降低交易成本和商务成本，促进产业的融合与互动发展，增强辐射带动作用。二是加强平台建设。抓紧建立和健全服务业集聚区管理机构，进一步加强公共服务平台建设，为入驻企业提供技术支撑、信息网络、人才引进以及投融资等全方位的服务。三是加强载体建设。结合江门产业实际，规划建设1—2个现代服务产业集聚区，并根据现代服务业集聚区发展定位，确定数个具有增长潜力、能形成产业链条的主导产业，建设上下游配套产业体系，推动符合要求的重大项目向集聚区集中。 
　　之四：“人才强市”，提供智力支持 
　　一是积极与各类高等院校建立合作关系，联合培养服务业紧缺人才和专业人才，。鼓励引导高等院校和职业学校增设现代服务业紧缺专业，大力发展各种职业技能培训。二是加强与区域性、国际性人才中介机构的合作，引进熟悉国际规则、具有现代服务管理技能和全球市场开拓能力的高素质、高层次、复合型人才。三是创新人才引入的激励机制，研究制定吸引高端服务业人才计划和优惠措施，通过完善的优惠政策和广阔的发展空间吸引各类优秀人才。 
　　之五：“筑巢引凤”，构建良好环境 
　　一是营造公开透明的政策环境。进一步清理各种政策制约和体制障碍，合理放宽市场准入条件和范围，积极鼓励和引导民营经济兴办服务企业。二是营造宽松便捷的融资环境。加强政府、银行和企业之间的合作，扩大信贷规模，用足用好资金。。三是营造规范高效的政务环境。强化“亲商、重商、富商”理念，提高政府专业化服务水平，以专业化服务吸引外来投资，促进企业与项目落地。四是营造生态和谐的人居环境。创新社会管理，把以人为本、以民为先的理念融贯到城市建设和管理工作中。完善水电、通讯、交通和绿化等市政网络，加强社会治安综合治理，改善生态环境质量，巩固创文工作成果，切实为产业发展提供的良好生态环境。（本文来源：江门日报）   本