加快推进物流立法

□孙林
    从世界范围的物流业发展来看，物流已经成为商品流通的重要渠道和手段。我国物流业起步比较晚，但发展很快。随着大型物流基地建设、物资配送业务、综合运输、包装服务等物流服务项目的开展，已取得很好的经济效益和社会效益。因此，需要在法律上予以规范和引导。
    加强物流立法，是发展物流业、规范物流行为和维护当事人合法权益的需要。现代物流已经成为社会经济的重要部分，在服务业中具有举足轻重的地位。美国物流服务的收入在服务业中占到50%以上，新加坡是30%，我国近几年增长也很迅速，创造了数以百万计的就业机会。对于这样的行业，应当有完善的法律制度规范和指引。同时，物流作为一种全新的服务方式，涉及到运输、包装、仓储、信息等服务内容，传统的法律制度已经不足以调整复杂的物流关系，因此为维护当事人的权利义务，加强对物流业的监管，也需要有相应的法律制度可供执行。完善的法律制度，是物流事业健康发展的必然要求。
    笔者认为，物流立法需要着重解决以下问题：
    首先应明确物流立法的指导思想。应当明确以加快物流发展为主题，以调整物流服务方式为主线，坚持以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，以降低物流成本和提高综合服务质量为中心，大力提高全社会对现代物流理念的认识，切实增强我国企业及其产品在国内外市场的竞争能力，依法维护物流行为各方当事人的合法权益。
    明确物流管理主体，规范物流管理行为。物流立法的目的，是促进物流事业的发展，而物流管理主体对推动物流事业的发展具有特别重要的地位。要通过立法方式明确物流管理主体的机构、职责、管理程序、管理内容，发挥政府的作用，支持和扶持物流业的发展。从目前来看，物流管理应当纳入政府部门的职能，通过政府行为促进物流业的发展。随着物流市场的不断发展，可以逐步过渡到通过协会或者中介组织，协调物流市场关系。
    完善物流市场准入制度，推动物流业的公平竞争。物流企业要有一定的规模，才会是经济的、有效益的。因此，市场准入的目的就是要限制一些不具备条件的企业，打着物流的旗号，开展不正当竞争，破坏物流市场的健康发展。对市场准入的条件，一般要从三个方面考虑：一是有无开展物流的必要的物质条件；二是有无必要的人才；三是有无注册资本。政府要通过对物流市场准入的管理，引导物流业的健康发展，避免恶性竞争。
    正确界定物流业与其他行业的关系，鼓励合作与创新。应该讲，运输是物流业的基础，而信息是现代物流的标志，这些不同层面共同构筑了物流事业的大厦。因此，在立法上要协调好与其他部门的关系，从有利于物流业发展的目的出发，做好立法工作。
    完善物流服务合同，强化合同管理。合同是一种法律行为，物流合同是不是一个独立的合同，是否有这一称呼 《合同法》也没有列出。因为，物流最终体现的还是运输合同，是为生产或者销售企业提供运输服务的合同。因此，与客户签订的合同大多数是运输合同。但物流合同往往又超出运输合同的范围。比如，合同中要求物流企业负责提供某种型号的设备，物流企业就要去采购后再送给客户。这时，物流企业与客户的合同就有了买卖合同的特点。
    完善物流监管制度，促进物流业的健康发展。政府要对全社会的物流行为进行管理，其目的是为了保证物流业的健康发展，实现公平竞争，反对垄断；政府要加强对物流基地的建设与管理，建设大型综合性的物流基地，是开展物流的重要基础设施。对此，应当有法律上的要求，鼓励推行特许权制度，通过授权代理制度，实现物流企业与其他服务企业之间的合作与联系。（作者为铁道部经济规划研究院研究员）