水运工程也要贯彻“本质安全”

在水运工程项目建设中实现“本质安全”是参建各方的共同责任。施工单位是水运工程项目建设安全生产的主体，在水运工程项目建设安全生产中处于核心地位。除此之外，设计单位的设计、建设单位对工期的要求、监理单位的过程控制、检测单位的监督监测，都会对水运工程项目建设的安全生产产生不同程度的影响，而且几种不同的因素又相互渗透制约。因此，在水运工程项目建设中要健全建设项目安全管理责任机制，形成以建设单位为主导，施工企业为主体，设计、监理、监测等单位各负其责的工程安全管理责任体系，明确工程项目建设安全责任分工，划清职责界面，依法落实参建单位的安全责任，是水运工程建设项目实现“本质安全”的前提。 
　　从安全文化入手 
　　实现人的本质安全央视《平安365》是一档全新的安全警示栏目，栏目旨在“弘扬安全文化与安全精神，倡导安全理念与行为”，引领观众从科学、专业的角度发现并认识到生活、工作中存在的危险。2011 年11 月16 日晚上，按照曹妃甸项目监理部的要求，某施工单位第二预制场安全员以互联网搜索了该栏目11 月14 日以“生命没有近路”为题播出的节目，组织全体施工人员进行了观看。此节目讲述的是某建筑工地一位林姓工人安全意识淡薄，为少走500 米路程，穿越安全警示标志齐全的施工现场，掉进6 米多深的基坑，被两根钢筋穿进身体的案例。这个案例对施工人员具有很现实的教育意义，在施工人员中引起了很大的反响。 
　　本质安全建设诸要素中，人是最活跃的要素，也是最不确定的要素。设备的缺陷、制度的缺失、环境的恶劣都具有可控性，施工现场最大的安全隐患，还是人的安全意识淡薄。近年来，由于水运工程项目建设飞速发展，致使有技术基础并能熟练操作的施工人员大量短缺，大批年龄偏大、文化水平较低、安全意识和自我保护能力较弱的农民工进入水运工程建设队伍。所以，提高施工人员的安全意识，让施工人员在思想上认知安全，实现人的本质安全化，才是安全管理的最高境界。如果从施工单位安全教育内业资料看，“三级安全教育卡”、“安全技术交底材料”一般都是一应俱全，但实际上安全教育和培训流于形式的较多。 
　　为避免这种情况的发生，在曹妃甸项目监理部承监的项目中，通过由专职监理工程师参加施工单位的安全教育会议、向施工单位提供安全教育素材、检查施工单位对施工人员的动态管理台账等方式，引导施工单位从安全文化建设入手，通过多种渠道、采取多种形式，营造“人人抓安全、人人管安全、事事想安全”安全氛围，来塑造“想安全、会安全、能安全”的本质安全人。 
　　规范安全费用 
　　作保障安全投入是安全生产的重要保证。2006 年，财政部、国家安监总局出台的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》规定了安全费用的使用范围。交通运输部《公路水运安全生产监督管理办法》规定：施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标报价的1%，且不得作为竞争性报价，安全生产费用应当用于施工安全防护用具及设施的购买和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。 
　　但实际执行中，这些笼统的规定很容易让施工单位打擦边球，安全生产费成了某些施工单位利润的重要一部分，部分建设单位将限价定死，再从总价中抽出1% 作为安全生产费用的情况，使得1% 的安全生产费用很难有效落实。 
　　如果管理部门再对安全生产费用有更为详细的规定，或者建设单位在施工合同中详细的列出安全费用的使用范围、约定出不按规定使用安全费用的违约责任，就可以保证监理单位对施工单位安全费用使用情况的有效监督。 
　　针对安全生产费用，建议在招标时就采取同工程量一样列出清单明细、安全生产费用不参与价格评标、中期按照实际投入支付等具体措施，使安全生产费用真正能够有款可用、专款专用，确实起到通过保证安全生产投入来保证安全的效果。 
　　提高应急救援能力 
　　“本质安全”是安全生产中“预防为主”的根本体现。 
　　理论上讲，做到了“人的本质安全、设备的本质安全、系统的本安全”就可以实现工程项目建设的“本质安全”化。 
　　但是，安全是个相对的概念，生产安全事故的发生具有偶发性，当事故发生时，还要靠快速、有效的应急救援来补救。 
　　2011 年6 月17 日，在海事部门统一协调指挥下，上海航道局“新海鸥”绞吸船在曹妃甸港区成功实施了“海上溢油事故应急救援演练”。此次演练有中石油海上救援指挥中心、医院、消防等多个部门参加，收到了很好的效果。对比此次演练，在多数事故应急演练中，经常显露出施工单位应急救援能力的不足，集中反映为救援力量的薄弱和救援物资的不足，还缺少周边相关单位的积极协助，所以施工单位应注意做好对应急人员的培训、应急救援物资的准备，更应该争取工程周边相关单位的协助，建立更加综合有效的应急救援体系，从而提高事故应急救援的能力。 
　　监理单位的过程督促尤为重要 
　　水运工程项目建设有其自身的特点：比如地处空旷的海域，潮汐海浪汹涌，环境艰苦，防护条件差，有效作业时间受潮水涨落限制等。同时，由于工程分包的普遍存在，施工单位对安全工作是“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，一些安全生产管理制度是“写在纸上、贴在墙上、落在地上” ，落实不到实处。针对以上存在的情况，监理单位对施工单位的过程督促就尤为重要，监理单位通过对施工单位（包括分包队伍）的资质审查、安全方案审核、专项安全费用投入的监督、施工现场隐患排查与监督整改等手段，督促施工单位在工程项目建设中落实安全环保措施。监理单位要对监理人员进行经常性的安全教育和培训，提高监理人员的安全管理知识和安全技术能力，树立起“安全第一”的思想意识，自身达到“本质安全”。 
　　政府监督是强劲的助推器 
　　2011 年9 月，河北省交通运输厅港航管理局开展了对全省港航系统安全生产为期一个月的隐患排查和整治活动。 
　　在活动总结会上，河北省港航局的领导批评某施工单位安全工作存在的问题时一针见血地说：“看到施工现场的安全警示标牌标识、文明施工图牌全是新的，证明施工单位是在为检查而布置现场，安全工作并没有做到常态化”。 
　　当年10 月8 日至9 日，河北省水运工程质量安全监督局在曹妃甸港区举办了 “2011 年水运工程施工安全管理培训班”，河北省各建设单位的安全部门负责人及安全生产管理人员、监理单位的项目总监及安全监理工程师、施工单位的项目经理及专职安全员和相关人员共计80 余人参加了培训。 
　　此次培训邀请了交通运输部工程质量监督局、河北省安全生产监督管理局和中交一航局的领导及专家就平安工地和安全发展、安全生产相关法规及案例分析、施工现场安全防护及临时用电管理等专题，结合安全管理的丰富经验与大量的数据、案例和图片进行了详细具体的讲解，内容图文并茂，实用性强，学员态度端正，听讲认真。该培训对河北省水运工程建设安全生产的持续稳定和安全管理水平的提高起到了积极的推进作用。 
　　政府监督部门的工作窗口前移、工作重点下移，深入现场开展不定期的监督检查，对参建各方的安全管理工作起到了强有力的督促作用。