福建发挥地方政府积极性 努力提高公路等级

近年来，福建省泉州市公路局紧紧抓住全省加快公路建设的历史机遇，用足、用好省、市、县公路建设配套资金政策，主动采取各种有效措施，争取各级地方政府的大力支持，把公路工作纳入政府重要议事日程，利用有限的补助资金撬动了地方政府大量资金投入，充分调动地方政府积极性，使公路建设变为政府行为和社会行为，形成政府挂帅、部门牵头、各方支持、群众参与的建设机制，有力推动了公路建设的快速发展，提高了公路等级，改善了路容路貌。仅“十一五”期间，全局累计完成公路建设投资37.75亿元（其中吸引地方政府投资16.89亿元），专养公路水泥路面由2005年底的1170公里增长到现在的1834公里，建成绿色长廊644.29公里，构建起“绿色长廊、和谐公路”，“畅、洁、绿、美”的路容路貌成为闽南侨乡泉州一道道亮丽的风景线。 
　　抢抓机遇 凝聚公路建设共识 
　　为深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住党中央、国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的重大机遇，省委、省政府对加快公路建设作出一系列决策部署，出台了《福建省人民政府关于加快公路建设发展的若干意见》。泉州市公路局牢牢把握这一历史机遇，超前谋划，主动与地方政府沟通，通过座谈协商、召开专题会议等形式，凝聚共识，根据各个地方经济社会发展需要，特别是针对安溪、永春、德化三个山区县和南安部分山区交通基础设施薄弱、公路等级低、通行能力差等实际情况，这几年把公路改建的重点放在山区县，与当地政府研究确定公路改建项目。如安溪公路分局多次向安溪县委、县政府主要领导请示、汇报，科学论证项目可行性，促成了115公里县道水泥路面改造项目，并使之列为2009年县重点建设项目。永春公路分局主动融入永春发展大局，按照每年一协商的形式，由市局领导同县四套班子领导就永春县辖区公路建设有关问题进行座谈协商，并以会议纪要的形式进行确定，逐步完成永春专养公路的提级改造任务。德化县委、县政府在每年年初专门召开公路建设动员大会，对公路提级改造工作进行动员和部署，与相关单位签订公路提级改造责任状，努力打好公路建设攻坚战。 
　　完善机制 破解资金筹措难题 
　　落实公路建设项目，资金是保障，而目前普遍遭遇的瓶颈是资金筹措问题，除了省级“定额补助加奖励”政策外，泉州市政府也相应出台公路建设配套补助政策，加大扶持力度。但相对于山区公路建设来说，由于地理环境限制，拟进行改造的公路基础薄弱、等级低、线形差，路基承载能力不足，改造难度大、造价高，仅靠省、市补助资金仍显杯水车薪，缺口的资金仍需地方各级政府各显神通，自筹配套建设资金。泉州市公路局积极帮助地方政府做大资金拼盘，如南安市乡道邱三线6公里改建，市局每公里给予补助30万元，由沿线乡镇为业主组织施工，解决乡镇投入公路建设资金不足问题。该局与安溪县委、县政府联合召开的县道改建专题会议上，确定了“省厅组织的验收为合格工程其定额补助标准为45万元/公里、市公路局补助40万元/公里、县级将视路段造价情况按5—10万元/公里进行补助、其余不足部分由各业主单位的乡镇自筹解决”的方案，使该县公路改建资金瓶颈迎刃而解。永春县则积极争取县财政配套，每年安排一定资金作为公路改造配套资金，加大对公路基础设施建设的资金投入。德化县采用“自筹资金+银行贷款+上级部门公路补助”的模式，加快公路提级改造步伐。 
　　明确责任 落实建设保障措施 
　　项目资金有了保证之后，明确各方责任、各负其责，抓好落实是关键。各地方政府对公路建设都非常重视，均成立了领导小组或指挥部，公路分局领导作为成员参与地方政府公路建设决策和管理，并且各地明确将公路改建沿线的乡镇作为业主，具体承担征地拆迁等民事工作，减轻交通、公路部门在建设管理过程中的阻力和压力。南安市在省道206线诗山至安溪8.3公里拓改中，确定诗山镇为项目业主，而南安公路分局则作为项目业主代表，负责工程项目现场施工、质量、进度管理。安溪县政府成立了“全县专养县道拓改工作领导小组”，组长由县长担任，常务副组长由分管交通的副县长担任，交通、公路部门负责人任副组长，县直有关单位领导和沿线有关乡镇长任成员；公路沿线乡镇也相应成立“县道拓改工作领导小组”，乡镇长任组长。并以行政区界划分各乡镇政府作为项目业主单位，指定专人负责，具体组织实施并支付费用。县领导小组负责统一制定工作标准及要求，检查督促各成员单位工作任务的落实；乡镇领导小组负责做好改建项目宣传发动和前期工作、征地拆迁、项目招标，施工过程的质量安全管理，聘请有关相应资质的监理单位参与工程监理，施工期间的保畅通管理，结付工程款项和其它相关费用；县直成员单位按照各自职责负责做好各自相关项目的报批和协调工作。永春县由县领导亲自挂帅，领导和协调全县公路建设工作；在工程筹备期间，永春县各级政府及有关部门对工程涉及的土地征迁，工程建设临时用地、用水、用电等给予大力支持，并创新工程建设项目征迁工作方法，征地拆迁由公路建设沿线的乡镇政府为主、沿线村委会及国土、水利、电力、通信等部门负责人参加，按公路建设业主提出的用地计划、拆迁要求实施。这样，征地拆迁工作以地方政府为主，公路交通部门积极配合协助，不但节约了大量建设费用，更重要的是“钉子户”和扯皮现象大大减少，工程建设速度和效率极大提高。德化县成立了由分管副县长担任总指挥，交通、公路、审计、财政等部门负责人组成的公路建设总指挥部，负责省道公路改建工程项目立项、资金筹集、招投标、工程计量、工程变更审计等工作；交通、公路部门负责工程的现场业主管理工作，所在乡镇负责征地拆迁等民事工作；县道公路提级改造工程则由所在乡镇担任业主管理，负责公路的征地拆迁、招投标等工作，交通、公路部门负责工程测设和质量监督。各单位各司其职，按照职责，认真分工，确保工程建设健康有序进行。 
　　强化监督 保证公路建设质量 
　　工程质量、百年大计。作为公路行业管理部门，泉州市公路局充分发挥技术优势，派出大量技术人员参与地方公路建设，在技术上给予指导、质量上给予把关。有的公路分局还直接参与工程建设业主管理工作。地方政府也派出精兵强将配合交通、公路部门进行工程管理和质量监督。安溪县县道拓改工作领导小组办公室派出工程技术人员按路段全程配合业主单位进行工程技术指导、质量进度的监督与跟踪管理，对工程进度、质量安全和投资控制负责。在工程施工期间，永春县各级地方党委、政府、人大、政协等四套班子领导经常深入工程建设一线，督促进度、检查质量、现场协调解决问题。德化县在工程建设过程中，交通、公路部门加大对公路建设的监督和管理力度，定期对水泥路面进行外观检查和取芯检验,严把工程中间检验关，质量合格的，才给予拨付工程进度款，确保工程保质保量完成；为加强对工程的监督管理，德化县委成立了由纪委、效能办等部门组成的纪检组，对在建工程实施远程监控，在项目部设置指纹签到考勤机，对人员去向、工程进度等进行不定时地抽查，着力构建“放心工程”、“廉政工程”。