东莞“区划调整”将动真格

近日，东莞市委同意虎门港与沙田镇统筹发展，虎门港党工委书记与沙田镇党委书记由同一人担任，虎门港管委会主任与沙田镇镇长由同一人担任。 
　　这一消息的释放，无疑意味着酝酿多年的“港镇合一”的设想将落地为现实。作为特殊的市镇两级行政架构，尽管在改革开放初期，尝到了工业化、城镇化所带来的甜头，“诸侯经济”兴盛一时，但是随着城市化进程向着纵深推进，区域聚集整合与城市功能辐射变得越来越重要，东莞的行政区划调整势在必行。伴随产业结构调整，东莞也亟须配合区划调整，从更高的层面、更大的视野谋划全市发展。港镇统筹发展，意味着历经几度喧嚣与沉寂的区划调整“动真格”；东莞未来的行政架构、城市格局或将迎来新变化。
　　早在2008年2月召开的东莞市市委理论学习中心组解放思想学习讨论会上，在讨论虎门港上市融资时，就提到可考虑实行“港镇合一”，在未来的一段时间内，将虎门港沙田镇合并作为一个研究的方向。此后，官方在不同场合都透露过“港镇合一”的愿景，也因此一直被外界寄予厚望，认为是东莞全市区划调整的突破口。
　　经过多年酝酿，“港镇合一”事实上已从外界的推力，转变为镇区与园区统筹发展的动力。在2010年提出的一体化发展战略中，就明确表达虎门港和沙田镇唇齿相依，利害与共，将来的发展方向是“港镇合一”。包括形成港镇一体化的发展规划、空间建设、经济布局、服务功能与协调机制，形成“以港兴镇、以镇促港”的双赢局面。而在虎门港及沙田镇的未来五年规划中，也不约而同提及“由港口经济带动地方经济实现全面繁荣”的战略愿景。随着近年来虎门港发展提速，“港镇合一”已经在实践层面展开具体摸索，两地合作具备现实经验与实际积累。
　　当然，原先行政管理体制的“两头分开”、“各自为政”，还是“港镇合一”绕不过去的瓶颈。一边，虎门港主要行使辖区内的经济管理权限，而社会事务管理职能主要由沙田等镇政府负责，导致资源浪费、多头管理等现象发生；另一边，尽管沙田镇多次提出促成港镇联动的合作框架，但在产业发展、城市建设以及就业民生等方面如何与虎门港协调好，共荣发展、实现双赢，却是知易行难、问题繁琐。“港镇合一”在呼吁多年后，亟须捅破那最后一层“窗户纸”，从体制上“合二为一”，真正做到统筹发展。
　　可以说，此次市委通过主要领导的调整，用人事轮换等方式削弱改革阻力，促成虎门港与沙田镇统筹发展，确是决心很大、用心良苦。目前的发展规划、人事设计，也为“港镇合一”迈出最为坚实的步子。从全市层面而言，这甚至可以解读为在推动区划调整方面“首开先河”。按照这种思路，未来东莞极有可能在镇街、园区的盘整上有更多后招。目前，32个镇街及4个市属园区所组成的，就像一个神秘的“魔方”，如何旋动重组，事关这个城市未来的发展生命力。
　　事实上，东莞近年来所探索推行的村居适当合并、镇村统筹发展、水乡一体化等发展思路，都从经济发展、社会管理、成果共享等多方面、多层次创新体制机制，形成新的发展合力，“统筹发展”的思路贯穿始终、逐步形成共识。而伴随着近年来的扩权强镇、园区建设，也在实践层面为区划调整进行了探索与铺垫。东莞的区划调整是写入“十二五规划”的，“港镇合一”的率先而为，无疑肩负破题使命，探路未来责任重大。