让高速公路在法治湖南建设中延伸

　推进法治湖南建设，是省委适应新形势新情况，顺应广大人民群众新期待作出的重大决策，是全面落实依法治国基本方略，发展社会主义民主政治，全面推进“四化两型”建设，实现科学发展、富民强省宏伟目标的需要。周强书记强调全省经济、政治、文化、社会等各项事业都要在法治的轨道上有序运行。高速公路是交通运输的主动脉，依法修路通路，是法治湖南建设大合唱中一曲辉煌的乐章，一组激昂的音符。如何让高速公路在法治湖南建设中延伸，是值得“高速公路人”深思与研究的崭新课题。 
　　通平高速作为湖南省规划的“七纵九横”高速公路网中的第一纵，它的建成，不仅是连接湘东八县市的区域经济干线，同时也是湘东地区南下港澳等沿海发达地区，北上武汉北京的快捷通道，是泛珠三角经济区和中部崛起规划的重要南北省际通道。为了将通平高速建设成为国际国内一流的高速公路，湖南省通平高速公路建设开发有限公司（以下简称：通平公司）突出重点，坚定不移，依法依规，努力推进法治湖南建设。 
　　一、依法招标投标，营造公平法治环境。依法招标投标，是依法依规修建高速公路的第一个关口。在招标过程中，通平公司严格按照国家招投标法进行，公平、公开、公正、诚实信用，实行阳光操作，有效监督。2009年1月4日，通平高速开始筹备，在省交通厅、省高管局的领导下，在纪检监察部门的监督下，通平公司一方面认真落实《中华人民共和国招投标法》，周密组织，认真部署，几上几下、环环相扣，编制招标文件并组织专家对招标文件进行详细评审，保证了招标文件的完善性。对招标准入资质、条件等信息全部予以公开；另一方面组织投标单位到全线12个标段线路进行实地考察，详细了解地形地貌及工程要点难点，要求各投标人认真阅读和理解招标文件及补遗书，仔细编制投标文件。整个招投标过程都在阳光下依法运行。2009年12月18日，通平高速举行土建监理合同签约仪式，标志着土建招标圆满完成。因为招投标程序走得好，通平高速勇开当年筹备、当年设计、当年报批、当年开工之先河，并做到了前期工作“四提前”，即工程可行性研究报告提前58天批复，初步设计提前36天批复，红线图设计提前35天批复，林地报批手续提前42天批复，创造了全省高速公路招标投标和项目用地报批最快纪录。 
　　二、依法征地拆迁，维护群众合法权益。省委书记周强指出：“要把保障人民群众的合法权益作为法治湖南建设的出发点和落脚点。”随着国家基础设施建设速度的加快，征地拆迁作为一项很棘手的工作凸显出来。通平高速全线位于平江境内，此处人多地少的矛盾十分突出，使得公路征地拆迁任务异常艰巨。为了充分保障人民群众的合法利益，顺利完成征地拆迁工作，通平公司通过摸底反馈信息了解到，拆迁户最大的思想疙瘩是担忧补偿款能否及时发放到位。针对拆迁户的担忧，通平公司坚决执行国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》在梅仙镇试点，实行“当日拆迁当日付款”的工作方式，开辟了补偿款支付绿色通道，并规范了发放程序，专人监督，专款专用，确保了拆迁中没有出现一例因补偿上访事件，加速了拆迁工作的和谐进行。20天时间，通平高速就全面完成了征地拆迁工作，拆迁房屋750栋，共计145888平方米，征收土地6985亩，迁移坟墓8153座，其速度之快、效果之佳、工作之实、配合之好前所未有，创造了湖南高速公路建造史上征地拆迁的奇迹。 
　　三、依法把关质量，打造优质高速精品。古人云“天下大事，必作于细；天下难事，必成于易”。施工中，通平公司遵照《国务院建设工程质量管理条例》，制定《通平高速公路精细化管理实施手册》，要求各承包单位、监理人员牢固树立“土木工程，百年大计”的质量意识。在工程技术管理难度加大、工程建设成本增加、投资控制形式严峻、项目管理力量不足的情况下，为实现“优质、耐久、美观、舒适”和“生态高速，自然和谐”的质量环保管理目标，通平公司实施项目精细化管理，将工程质量分为三个阶段，即“事前”控制阶段、“事中”过程控制阶段和“事后”质量把关及处理阶段。在隐蔽工程施工方面，一是对填筑材料进行严格控制。严格选用内摩擦角较大的透水性材料，如碎石土、石渣等，并将最大粒径控制在5厘米以内。二是分层填筑、压实。每一填筑层压实厚度不大于15厘米，并根据材料的特性采取加砂水夯法进行逐层夯实，确保每填层压实符合规范要求。三是规范化施工。按填筑要求，事先在墙、背上用红漆标识，每层厚度不超过15厘米。四是严格检测手段。填筑前要求监理现场验收基坑处理情况，依据开工报告和施工方案、图纸的要求检查回填基坑与台阶以及层次标线的尺寸，并核对人员、设备等；回填过程中要求施工单位做好每层自检，合格后，按总监办规定频率报监理处试验室抽检，抽检合格后方可进行下层施工，完工后，监理处再随机复检。在路基质量管理方面，填土路基填筑松铺厚度必须控制在30厘米以内，以保证路基有效的压实度。半填半挖段，必须先放出坡脚线，山坡挖成台阶，然后再实施填筑、碾压。红砂岩填筑时，松铺厚度控制在40厘米以内，超填宽度控制1m且必须用羊足碾碾压施工。在通涵、桥梁质量管理方面，严格进行质量控制，并经常组织相对滞后的施工单位观摩其他施工单位的先进经验和管理模式。通涵构造物施工每道工序完成后，须经监理检验合格，方可进行下道工序施工。在通涵的墙身施工中，凡是通涵基础、墙身长度大于6米的，在中间位置设置一道沉降缝；为保证盖板钢筋的搭接分布，两端盖板按施工通用图布置钢筋，不断开。坚决对存在质量安全隐患的墙身和桥梁立柱进行返工处理。 
　　四、依法安全施工，维护社会和谐稳定。按照党的十七大提出的“安全发展”理念和《中华人民共和国安全法》，通平公司全面建立了安全生产责任制，健全了三级安全生产责任体系，制定了《安全生产检查制度》、《安全生产月报制度》、《安全生产宣传教育制度》、《职业危害预防制度》、《伤亡事故管理制度》、《重大隐患整改制度》、《安全生产经费管理规定》等多项规章制度。在完善规章制度建设的同时，还重在落实，重在严格考核，严密实施，严厉检查，严肃奖惩，切实提高“三个能力”。提高安全管理能力，加强队伍建设，充实管理人员，保证经费，进一步保证安全管理的有效性；提高应急救援能力，加快各标段应急救援队伍建设，充实应急救援力量，落实应急物资，完善应急预案，加强应急演练，做好应对各种突发事件的应急准备工作；提高安全技术保障能力，大力实施安全新技术，推广先进、适用、可靠的安全生产技术和装备，淘汰落后工艺和工具，加强施工区极端天气和地质灾害预警系统建设，提升安全生产技术保障水平。做好“五个结合”。一是把“平安工地”建设活动与实现本项目质量安全目标任务结合起来；二是与贯彻安全生产法律法规结合起来，健全各项规章制度，将安全行为纳入制度化、标准化管理轨道；三是与落实国务院“安全生产年”提出的“三个突出”和“三个加强”紧密结合起来，强化安全生产管理，坚决遏制重特大事故发生；四是与治安保卫、联警联防工作结合起来，预防和减少施工建设范围内刑事治安案件、纠纷和治安灾害事故，维护正常的工作秩序；五是与隐患排查治理和日常安全生产工作结合起来，加大隐患排查力度，不断改善安全生产环境和条件，实现安全管理工作水平整体提高。 
　　法治湖南建设，有力地推进了通平高速建设管理法制化、专业化、制度化。2010年，通平高速荣获全国加快交通基础设施建设劳动竞赛优质工程奖、全省重点工程劳动竞赛先进集体奖等多项荣誉。