强化核心功能 促进产业融合

□上海市综合保税区管理委员会副主任王辛翎
    作为我国第一个保税区、第一个保税物流区、第一个保税港区，上海综合保税区自诞生之日起，就成为国内自由贸易园区的一块“试验田”。除了在上海国际贸易中心建设中起到的重要载体作用，按照上海市市委、市政府的整体战略部署，上海综合保税区（以下简称“综保区”）还是上海建设国际航运中心的一个核心区域，以及国际金融中心的重要突破点。因此，综保区以及其所管理的3个海关特殊监管区域，也就自然而然地成为了体现上海物流竞争力的一个重要平台。
    依托自身具备的区位、产业及政策等方面的优势，经过近几年的探索和实践，综保区的定位和功能也逐渐清晰：在发展航运物流业方面，主要基于口岸资源的集聚优势，港口枢纽的干线优势，保税政策的体系优势和长三角腹地雄厚的经济实力优势，努力建设航运物流的货物中心，以及具备中转区域一体等核心功能的航运物流增值服务基地；将航运物流与贸易有机结合，建设跨国公司的分拨配送中心；结合区内货物无缝链接调拨，海空联运等特点，建设保税物流体系；按照国务院“19号文件”的要求，不断进行功能创新，致力于建设国际航运发展综合试验区。
    而为了实现上述的功能和要求，自2009年11月挂牌成立以来，综保区主要围绕着三大方面的系统工作开展了一系列探索和跟进。
    创新功能有机融合
    加快功能创新，促进物流、贸易、金融的有机融合，建设国际航运发展的综合试验区。
    首先，在综保区的探索中，主要将物流与贸易结合在一起，努力打造我国最重要的保税物流服务体系。比如洋山保税区就充分利用其欧美产业集聚的特点，重点引进包括IT产业、办公家具等一批面向欧美的知名品牌采购配送中心，以及汽车零部件、机械设备、高档食品等一些面向国内的产品分拨基地。外高桥保税区，则依托长江流域腹地经济与贸易相结合的航运物流枢纽功能，大力发展为国际贸易服务的供应链管理中心和第三方的物流企业。目前，该区已经集聚了近百家成品分拨企业，以及200多家第三方零部件配送企业。至于机场综合保税区，也发挥亚太航空复合枢纽港优势，拓展临空物流增值服务功能，重点集聚第三方物流、报关、代理、快递、快件、贸易展示等航空服务企业，发展航空物流、国际中转、出口加工、检测维修、分拨配送等业务。目前，已有16家工业零部件、电子产品、医疗器械类空运亚太分拨中心入区运作。
    其次，综保区还将物流和金融结合在一起，在全国率先启动了期货保税交割功能和保税仓单质押融资功能，建立了与国际接轨的竞价环境，带动了大宗商品产业的快速发展。今年前3个季度，综保区进口的物资总额已经达到80亿美元，同比增长了60%，占到了全国同期进口量的30%以上。洋山保税港区，正逐步成为我国大宗商品进出口物流的重要集散地。目前包括全球4大粮商之一的路易达孚、全球最大的大宗商品交易所托克、国内的江铜等30多家大宗商品企业已相继落户在洋山。洋山的大宗商品专用仓库也在加快建设。预计今年年内，区内大宗商品龙头企业累计将达到40家。
    再者，综保区还将贸易、物流与金融三者结合在一起，在全国率先启动了国际贸易结算中心试点。这项外汇管理改革的试点，突破了企业资金流和物流、货物流分离操作的历史性难题。经国家外汇管理局评测，目前综保区内试点企业已经达到了50家。预计到今年年底，这些企业累计完成的专用帐户贸易额将可达到100亿美元。
    与此同时，综保区还创新拓展了融资租赁功能，引进了16家融资租赁母公司和64家SPV项目公司。目前租赁资产价值总额已经超过了25亿元，初步形成了融资租赁功能创新的规模化、集聚化、多元化。今年3月份，洋山保税港区还率先在全国启动了保税船舶登记业务，区内的融资租赁公司，进口船舶已经在洋山完成了全国第一单的保税融资租赁登记。年内，为了进一步创新扩展自身国际中转集拼的功能，综保区还将在洋山保税港区建设国际中转集拼中心，并逐步实现国际中转集拼功能的创新化和规模化。此外，为了推广机场保税区的区港一体化运作，近期，综保区还正式启动机场综保区口岸货物和保税货物的同步运作。并在全国率先实行国际化的物流运作环境，探索洋山保税港区开展离岸账户试点，进一步推动具有离岸特点的外汇政策的改革和突破。
    狠抓服务提升能级
    集聚航运服务要素，发展实体性总部经济，增强物流竞争力和资源配置能力。
    综保区以营运中心政策为抓手，推动区内企业转型升级为区域性营运总部，特别是加大对物流类营运中心的培育，构建物流供应链管理的枢纽。目前，综保区已经累计批准营运中心200家，结算中心50家，上海市政府批准的地区总部29家。这不到300家的企业，虽然仅占到了综保区企业总量的3%，但却创造了综保区50%的经济总量，成为综保区发展总部经济的一个重要抓手。
    当前，综保区正全力推进亚太营运商培育计划，支持跨国公司进一步扩展亚太业务，形成具有多种商业模式和功能特色的亚太营运商总部。同时，在综保区内，还集聚了一批具有实力的航运企业。其中，中海系的航运企业已经大部分落户在洋山保税区。另外，综保区还促进企业开展研发、售后服务、维修、检测等航运增值服务业务，推动口岸和保税功能的一体化发展，提升航运物流能级。综保区在洋山保税区发展面向国际市场的数据中心、软件外包等服务贸易产业；在外高桥保税区扩展以国际商品的第三方维修，产品检测等为重点的技术服务贸易。而目前，这种技术服务贸易在综保区正呈现出产业化的开端，未来将对整个综保区的转型发展起到重要的推动作用。
    “三港三区”联动发展
    推动“三港三区”的联动发展，推动国际航运中心的核心载体建设。
    首先是推动“区区联动”。2010年以来，综保区在行政管理上，推动了工商、外汇等职能部门，整合形成统一、集中的管理机构；在开发机制上，组建了综保区联合发展公司，形成了招商服务的战略联盟；在企业运作上，通过推动“一地注册，三地经营”、建立空运货物服务中心，扩展洋山与外高桥之间穿梭巴士保税货物转运等功能，打通了区与区之间的物流通道，使企业能够在区与区间实现物流配送的合理布局和资源的优化配置。
    其次是推动“区港联动”。2011年，浦东机场综保区二期扩区封关，浦东机场西货运区与浦东机场综保区发展全球快件转运中心，并试点口岸货物和保税货物的一体化运作。同时，以进口汽车展示销售为内容，发挥洋山保税港区的区港一体化优势。
    再次是推动“区内外联动”。2012年，综保区的区内外联动，迈出了一个新的步伐。浦东新区将6.01平方公里的森兰区域划入综保区管理范围，在区外扩展前店后库的模式，进一步促进了总部经济的发展，建设高质量的人文环境、生态环境和居住环境，努力打造外高桥国际贸易城。
    上海综合保税区将努力成为上海4个中心建设的前沿阵地和突破口，争取率先向符合国际惯例的自由贸易园区转型升级，从而为上海提升国际竞争力，强化航运枢纽功能，增强全球航运资源的配置能力，发挥积极作用。