银川综合保税区：构筑直通世界的“宁夏通道”

深处西北内陆，既不沿边又不靠海，自然地理条件给宁夏发展外向型经济带来了制约。国务院批准建立宁夏内陆开放型经济试验区、设立银川综合保税区，“两区”的获批使宁夏大开发、大开放、大发展，有了新平台、新枢纽、新引擎。

　　审批创造“银川速度”

　　银川综合保税区自7月初海关总署启动审批程序，到9月10日国务院正式批准设立，历时仅两个月，创下全国综保区审批最快记录，创造了“银川速度”。

　　银川海关工作人员介绍，综合保税区是设立在中华人民共和国关境内，以保税为基本功能，实施视同境内关外的进出口税收和连接国际国内两个市场的各类配套政策，由海关封闭监管的特定功能区。

　　综合保税区是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的特殊开放区域。银川综合保税区与沿海各海关特殊监管区域一样，实行统一的优惠政策和管理措施。我国目前已设立25个综合保税区，西北地区包括银川综合保税区在内现在共有3个。据介绍，入区企业可以开展保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、检测维修、展示展览等业务。

　　目前，银川市正在举全市之力打造“银川速度”，全面抓好银川综保区建设的各项工作。各部门正在积极与有关部门对接，海关、检验检疫等部门将按照验收标准及业务要求参与综合保税区的规划设计，指导基础设施建设等工作。银川市将坚持规划先行，一次规划、分期实施的原则，抓好保税区的基础设施建设。银川市围绕综合保税区的功能定位，确定了招大引强、选商进区，重点围绕外向型企业的原则，将尽快引进一批技术先进、产品附加值高、发展潜力大、引领带动作用强的重点产业、重点企业，增强综保区的辐射带动作用。

　　享受多项优惠政策

　　“海关特殊监管区域具有产业带动能力强、承接产业转移能力强、土地集约利用程度较高、可形成较大规模经济总量等特点。”银川海关关长孙志杰介绍。据悉，综合保税区可以享受的优惠政策涵盖了税收、贸易管制、保税监管和外汇管理四大方面政策。

　　税收政策可概括为“四免、一保、一退。”四免是区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资免征进口关税和进口环节税，区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件免征进口关税和进口环节税，区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品免征进口关税和进口环节税，区内企业之间货物交易免征增值税、消费税。一保是进口货物入区保税。一退是境内(指境内区外)货物入区视同出口实行出口退税。

　　贸易管制政策即除法律、行政法规和规章另有规定的外，与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理。

　　保税监管政策有：区内保税存储货物不设存储期限，可以自由流转;海关对区内加工企业不实行银行保证金台账管理和合同核销制度，对区内加工贸易货物不实行单耗标准管理;区内企业之间货物可以自由流转。

　　综合保税区享受的外汇政策是：进出境货物不办理外汇核销手续，进出区(境内区外)货物可用外币或人民币结算。

　　“综保区是开展国际贸易的枢纽，是承接产业转移的重要载体，是现代物流枢纽中心，是新增劳动力的重要平台。”10月19日，中国海关学会出口加工区分会副秘书长蒲少伟给银川市党员干部进行“综合保税区知识”专题讲座时说。他介绍成都高新综保区、重庆西永综保区、新郑综保区就业人口都超过10万人。全国综保区就业人数达到200多万，为全国提供了1000多万个就业岗位。

　　蒲少伟认为银川综合保税区要围绕主导产业引进大型企业。西安高新综保区引入三星高端存储芯片项目，一个项目就达到70亿美元。重庆西永综保区引入了惠普、明基、华硕、思科四大品牌，围绕着这些品牌区外聚集了七八百家企业提供配套。

　　银川综合保税区的设立，对于提升宁夏对外开放的层次和水平，优化经济结构和产业布局，将会产生巨大的促进带动作用。

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