衡阳实现湖南综合保税区“零突破”

10月25日，国务院正式批复同意设立衡阳综合保税区，参照上海洋山保税港区的政策，享受比其他开放地区更加灵活优惠的政策，衡阳成为湖南与国际市场接轨的“桥头堡”

　　衡阳经济又获重大利好消息。

　　继全国加工贸易梯度转移重点承接地、五定班列、公路口岸、无水港、湖南湘南承接产业转移示范区和衡阳高新技术产业开发区晋升为国家级之后，10月25 日，国务院正式批复同意设立衡阳综合保税区，衡阳成为湖南首家设立综合保税区的城市，实现了湖南综合保税区的“零突破”。

　　至此，衡阳通关开放的主要平台基本搭建齐备，在内陆地区已经进入先进行列。

　　由于衡阳综合保税区参照上海洋山保税港区的政策，将享受比其他开放地区更加灵活优惠的政策，衡阳无疑将成为湖南与国际市场接轨的“桥头堡”。

　　一块志在必得的“金字招牌”

　　对衡阳而言，设立综合保税区是势在必行。

　　因为设立综合保税区能够大大节约一个地区外向型企业的物流成本，提高通关效率，帮助这个地区更好地承接国内外产业转移，促进加工贸易迅速发展，形成产业集聚效应，推进产业链向上下游环节的延伸，从而优化整个产业结构布局。

　　近年来，随着富士康(衡阳)工业园等重大项目的建成投产，欧姆龙的扩产见效，衡阳特变电工开展加工贸易，推动衡阳承接产业转移呈现由低层次产业向高科技产业转变，由分散的产业向集中布局的产业转变，由单个企业向整个行业转变，也刺激着衡阳加工贸易进出口额“井喷式”增长。

　　统计显示，2011年，全市实际利用外资4.96亿美元，同比增长22.29%;全市有进出口实绩外贸企业100家，外贸进出口12.55亿美元，同比增长59.4%，其中加工贸易进出口总额2.77亿美元，同比增长240%，增幅居全省第1位。

　　然而，由于未建立综合保税区，多家出口导向型企业不能享受到综合保税区内税收、物流、通关等一系列优惠政策和便利服务，他们迫切希望衡阳建立这样的外贸平台。

　　比如，富士康就非常希望衡阳在确保公路口岸尽快建成通关的基础上加快设立综合保税区，以确保其投资衡阳仍然能享受沿海口岸城市给予的通关物流优惠和便利条件。

　　如果衡阳能够设立综合保税区，引来的将不仅仅只是富士康，还有富士康的上下游配套企业，他们可以与欧姆龙、中兴网信等“巨头”结成合作联盟，共同构建“衡阳云谷”，形成庞大的战略新兴产业。

　　一块有条件得到的“金字招牌”

　　那么，衡阳是否具备设立综合保税区的条件呢?

　　答案是肯定的，因为衡阳手握“五大优势”。

　　优势一，正在加快形成的“1189”立体交通网络，让衡阳区位交通优势明显。

　　优势二，工业园区数量、城市基础设施建设、城市供电能力、电信综合通信能力等，让衡阳具备了完善的基础设施条件。

　　优势三，衡阳海关已与上海、南京、宁波、杭州、深圳、广州、黄埔等海关开通了“属地申报、口岸验放”的通关模式;衡阳出入境检验检疫局实施了“一企一策”和“绿色通道”制;2011年3月份，我市开通了衡阳至深圳(盐田港)五定班列，进入后期建设的衡阳公路口岸，充分考虑了衡阳承接产业转移发展加工贸易的中长期需要……以上这些因素，帮助衡阳搭建了快捷的物流通关平台。

　　优势四，我市电力、水、能源、矿产等自然资源和人力资源十分丰富，土地和劳动力成本优势十分明显，这让衡阳具有充足的资源要素保障。

　　优势五，衡阳有健全的政策支持体系。近年来，我市争取享受了国家促进中部崛起、全国加工贸易梯度转移重点承接地、国家级湘南承接转移示范区、全国服务业综合改革试点城市等一系列优惠政策，以及湖南省关于湘南大开发的25条、支持湘南三市“先行先试”的34条优惠政策和2011年5月出台的《进一步扩大开放加快发展开放型经济的若干政策措施》。目前，湖南省委省政府已经出台加快推进湘南承接产业转移示范区建设的若干政策意见，市本级对发展加工贸易在用地、用工、通关、财税、产业集聚、运营发展等六个方面给予特殊支持，对于重大项目，在享受现在政策的基础上，实行“一事一议”“一企一策”。

　　一块来之不易的“金字招牌”

　　这是一块凝聚着辛劳与汗水的“金字招牌”。

　　衡阳综合保税区获批的背后，凝聚了四大家领导及相关部门工作人员的辛劳和汗水。

　　为了申报综合保税区，我市成立了高规格的申报领导小组，市委书记童名谦，市委副书记、市长张自银等市领导不仅经常听取申报工作情况汇报，多次作出重要指示，还多次亲自带队与中央及湖南省相关部门协调工作，其他相关市领导及部门工作人员也不断奔波，付出了大量心血。

　　这同时又是一块颇具分量的“金字招牌”。

　　原因一，在今年获批的地市级综合保税区中，衡阳是全国为数不多获批的地级城市;原因二，中部地区目前只有四家综合保税区，分别在河南郑州、湖北武汉、山西太原、湖南衡阳，前三个综合保税区都坐落在省会城市，只有衡阳综合保税区坐落在中部地级市中;原因三，全国保税区、综合保税区有40多个，但参照上海洋山保税港区的政策运行的并不多，衡阳便是其中之一。

　　一块含“金”丰富的“金字招牌”

　　衡阳综合保税区将给衡阳外向型企业带来“真金白银”的效益。

　　记者了解到，由于参照上海洋山保税港区的政策，衡阳综合保税区将享受比其他开放地区更加灵活优惠的政策。

　　通关方面，将采用国际最快捷的全新通关方式，一次申报，一次审单，一次检查，一次放行，实行电子数据联网，24小时监控。

　　海关监管方面：区内与境外之间进出的货物，除实行出口被动配额管理外，将取消进出口配额、许可证件管理;另外，除国家禁止的项目外，其他所有项目(包括限制类项目)都可在综合保税区内加工生产。

　　税收方面，区内企业所得税享受“免二减三”政策，高新技术企业同时享受国家及湖南省政府给予的优惠政策，凡当年出口产品的产值或投资、总产值、上缴税收达到一定规模，再给予税收优惠;对区内企业加工，生产的产品和应税劳务免征增值税;从区外运入区内供企业使用的国产机械、原材料、零部件、包装物料及企业所需的合理数量的基建物资等，视同出口，可办理退税。区内储存货物的品种和仓储时间不受限制，可在不改变物权的情况下，根据物权单位的指令，将仓储于保税仓库内的货物直接进行简单加工后自由配送;销往区内、国内其他特殊监管区或境外，不征收增值税、消费税。

　　关税方面，区内企业生产所需要的基建物资、机器设备、自用合理数量的办公用品等予以免税，原材料、零部件予以保税。国外采购商从境外采购货物，进入综合保税区，可以按照区外企业需要，分批次办理出库供货。外汇管理政策上，区内企业外汇账户不分外汇结算账户和外汇专用账户;区内货物运往或销往境外，不需办理出口收汇核销手续;区内企业向境外支付，不需办理进口付汇核销手续。

　　一块意义深远的“金字招牌”

　　综合保税区的设立，对于一个地区经济的影响将是深远的。

　　现代物流业将会率先得到发展。

　　一个实证是，重庆西永综合保税港区成立后，带来惠普、富士康、广达、英业达、新普、麦迪实、德国辛克物流等大型企业先后入驻。

　　因为保税加工的快速增加，会带来大量的货运需求。同时，保税功能将使更多的跨国企业、外向型企业就近选择拥有综合保税区的城市作为国际中转地，货物吞吐量急剧增加，又将反推物流业的升级与发展。

　　今年与我市接触的日本近铁物流，就提出来我市发展的前提是要有综合保税区。

　　借助综合保税区这个物流平台开展全球配送，衡阳将大大增强企业在全球市场的竞争力，也能为周边配套企业实现零库存的梦想。

　　保税加工同时会带来大量的现金流，加上综保区所具备的离岸结算功能，为大型跨国企业在我市逐步建设国际结算中心提供可能。

　　综合保税区还将帮助衡阳加快产业升级和技术创新。

　　因为综保区所具备的保税功能，将使高端研发设备的进口成本更低，而国内大量的研发人员，将吸引国外大型跨国公司和前沿研发机构在区内设立研发中心，使衡阳打造成为区域内重要的研发基地。同时，沿海大量的产业转移，将带来更多的国际先进技术，带动我市产业的转型升级。

　　综合保税区将提升衡阳对周边地区的辐射力。

　　在衡阳获批综合保税区之前，湖南尚无综合保税区，湖南的进出口企业一般通过深圳或上海进行贸易通关，此次衡阳实现湖南综合保税区“零突破”后，将吸引周边的省市通过衡阳综保区出关，吸引更多企业选择衡阳作为出口地。

　　此外，利用综合保税区展示、展销国际商品的优势政策，衡阳可以设立专门的进口酒类、奢侈品、橡胶、棉花、化肥、有色金属等大宗商品展览展示、交易中心，打造专业的国际商贸示范区。

　　“可以预见，未来几年，衡阳进出口贸易将成倍增长。”一位业内人士说。

　　相关链接：什么是综合保税区?

　　是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”，根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理;境内其他地区货物进入保税区，视同出境。同时，外经贸、外汇管理部门也对保税区实行相对优惠的政策。