舟山港综合保税区如何走特色之路

    2012年9月29日，国务院以国函[2012]148号，正式批复设立舟山港综合保税区，这是舟山乃至浙江的一件大喜事。

    综合保税区作为目前我国保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊监管区域，对于推进区域扩大对外开放，加快经济又好又快发展具有重大推进作用。舟山港综合保税区的设立无疑将成为浙江海洋经济发展示范区的重要载体，成为舟山群岛新区发展的核心功能区，成为浙江省委省政府、舟山市委市政府贯彻落实我国大力发展海洋经济的重要战略部署和重要功能性平台。

    与此同时，我们也不难发现，地处长三角城市群的舟山，邻近布局有十几个保税港区和综保区，如上海洋山保税港区、浦东机场综合保税区、宁波梅山保税港、苏州工业园综保区和苏州高新[4.490.67%股吧研报]区综保区，可谓是三面环伺，非常集中。

    那么，舟山港综合保税区作为后起之秀，在这些海关特殊监管区域如此密集的情况下，如何利用自身独特的优势，走出自己的道路来？带着这个疑问，在10月11日上午，浙江省政府新闻办举行的国务院批准设立舟山港综合保税区新闻发布会现场，本报记者采访到了舟山市委副书记、市长周国辉，他帮我们解答了这个疑问。

    《中国产经新闻》：大家都知道，在舟山的北面有上海洋山保税港区，在舟山的西面有宁波梅山保税港区，临近的还有苏州的两个综合保税区，在海关特殊监管区域如此密集的情况下，在您看来，国务院为什么还要在浙江舟山新区批准设立舟山港综合保税区呢？

    周国辉：据我了解，我们国家自建立保税港区、综合保税区等最高级别的特殊监管区以来，目前已设立了43个综保区和保税港区，其中综保区29个，保税港区14个，这些大部分都集中在长三角和珠三角地区，其中长三角占了约1/4。在这样一个区域内，国家为什么要部署相对比较密集的特殊监管区？我的理解是这主要是鉴于两方面的原因：第一个原因是包括浙江在内的长三角地区，在进一步扩大对外开放，提升我们国家的国际竞争力方面，它具有非常特殊的重要地位，特别是以上海国际航运中心为中心的对外开放港口群，对扩大对外开放，进一步加大国际经贸交往有着特殊的意义；第二个原因是我感觉到，这是中央政府对我们浙江海洋经济发展示范区和浙江舟山群岛新区重大的政策支持，同时也是对舟山新区建设的一个殷切期望。就是舟山作为一个以群岛、以港口为特点的新区，也应该要担负更加重要的责任和使命。

    《中国产经新闻》：那您觉得，和周边省市的保税港区、保税区、综合保税区相比，舟山港综合保税区的建设发展有哪些优势和劣势？

    周国辉：舟山港综合保税区的优势是非常明显的，主要有以下几个方面：

    一是独特的区位优势。舟山群岛新区处于我国江海联运的重要枢纽，也是我国伸入环太平洋[5.930.34%股吧研报]经济圈的前沿地区，与东北亚及西太平洋一线主力港口釜山、长崎、高雄、香港、新加坡等，构成一个500海里等距离的扇形海运网络。随着东海大桥、杭州湾大桥、舟山跨海大桥等相继建成，天堑变通途，舟山融入上海、杭州三小时经济圈，区位优势更加凸显。

    二是优惠的政策支持。综合保税区是目前开放层次最高，政策最优惠的海关特殊监管区域，舟山港综合保税区享受综保区保税、退税、免税等特殊优惠政策、承担着扩大和深化舟山群岛新区开发开放等方面的先行先试任务，在享受国家给予舟山的特殊优惠政策的同时，通过在海关监管、口岸开放、金融服务、产业扶持等方面的体制创新和机制改革，成为政策的高地。

    三是罕见的岸线资源。舟山群岛新区是全国深水岸线资源最丰富、建港条件最优越的地区，适宜开发建港的深水岸段有54处，总长280公里，是我国建设大型现代化深水港的理想港址。

    四是体系完善的海洋产业，2011年，舟山海洋经济增加值525亿元，占地区生产总值（GDP）的68.6%，是全国地级市中海洋经济比重最大的城市。海洋产业体系完善，海洋渔业发达，水产品加工技术先进，；海洋工程装备制造业基础雄厚，是全国重要的修造船基地；港口货物吞吐量居全国前列，港航物流发展迅速；海洋药物和生物制品、海水利用、海洋新能源等新兴产业蓬勃兴起，发展潜力巨大。

    《中国产经新闻》：在接下来的时间里，舟山港综合保税区将如何利用自身的这些优势条件，走出一条属于自己的道路来？

    周国辉：国务院设立舟山港综合保税区，确实给舟山带来很大的机遇，同时也面临着压力，可以说是使命和压力并重。在这样的情况下，如何走出舟山特色，我想可以从三个方面着手。

    第一个方面就是要坚持错位发展。因为作为上海国际航运中心建设的重要组成部分，我们要充分发挥舟山独特的海洋资源、港口资源优势[1891.940.09%]，要大力发展面向亚太地区以大宗商品为特色的综合性保税港区，有助于优势互补。在这个过程中，要坚决避免同质竞争，来提升我们的竞争力。同时，还要重点培育三个交易市场，即国际进口商品展示交易市场、大宗商品保税交易市场、船舶和海洋工程交易租赁市场，以此来推动舟山国际物流岛的建设。

    第二个方面就是要坚持创新发展。因为国务院给浙江舟山群岛新区的一个核心任务，或者说是最重要的一个权限，就是赋予我们先行先试的责任和使命。先行先试当然是多方面的，我认为最重要的是在进一步对外开放里如何先行先试，这就涉及到综保区建设如何大胆创新、综合发展的事情。在这里面，我想第一个是要加快。我们要加快沿着以综保区为最基础，然后向自由贸易园区，再向自由贸易港的实施的三步走战略步伐，迅速形成相关的产业集群，累积实践经验，为建设自由贸易岛打下基础。第二个是探索。探索群岛的监管模式。舟山港综保区是“一区两片”模式，是一个跨度很大的空间构架，这在目前的综保区中是非常特殊的，所以我们要在海关总署等部位的精心指导下，积极探索群岛型的特殊监管模式。第三个要统筹。借助舟山港综保区这个窗口，更好地服务海洋经济和内陆地区的经济发展，促进陆海经济相互统筹，形成资源互补、相互促进、协调发展的新格局。我想这也是我们创新的一大亮点。

    第三个方面就是要坚持跨越发展。因为舟山港综保区刚刚落地，在建设发展这个过程中，我们有很多老大哥区域的经验，也有国际的经验，所以我们要充分依托和利用综保区的优势，充分利用国内、国际两种资源的优势，充分利用舟山新区的优势，以及舟山独特的区域、产业优势，在开放中学习开放，引进国际金融、国际贸易、国际法律等方面的人才，积极探索适合舟山特色的一流的综保区建设之路。

 

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