江苏分“五步走”清理“七大项”公路收费项目

 一条条高速公路四通八达，江淮展新姿；一座座公路大桥横跨南北，天堑变通途。 

　　 近年来，江苏省公路建设取得巨大成就，高速公路在全国率先实现联网畅通，通车里程及密度居全国第一，达到了发达国家水平。这是省委、省政府科学决策，省交通部门认真贯彻落实，全社会关心支持的结果。随着经济持续发展、社会不断进步，人民群众对公路交通出行的需求不断提高，对 -

公路基础设施公益性的要求更为迫切和强烈。 

　　 按照国家五部委部署，江苏省启动收费公路专项治理工作。专项治理工作如何开展，哪些公路将会免费通行？就这些大家关心的话题，本报特邀请省交通厅负责同志和有关专家详细解读。 

　　 6月29日，省政府召开电视电话会议，部署全省收费公路专项清理工作。“切实做好专项清理工作，积极回应社会和人民群众的反映和期待，真正体现‘贷款修路，收费还贷’政策的初衷，是促进江苏今后一个时期公路交通事业发展的必要举措。”省交通厅厅长游庆仲表示。 

　　 收费还贷， 破解公路建设资金瓶颈 

　　 【新闻故事】 “上世纪80年代，我从苏北赣榆到省城南京，早上6点出发，一路坑坑洼洼、颠颠簸簸，到达南京已是下午5点。”说起当年的经历，在江苏省公路战线工作多年的徐允瑾感慨万千：现在再去南京，行程由过去的10多个小时缩短为3个多小时，平坦宽阔的高速路面、美丽如画的路容路貌和沿途漂亮、设施齐全的服务区，给人们提供了便捷、带来了快乐，“人在车中坐，车在画中游，谈笑间已达到目的地”。 

　　 经济社会快速发展，仅靠政府投入很难满足公路基础设施建设需求。1984年，国家出台了“贷款修路、收费还贷”政策；1987年，江苏省建成第一个收费公路项目——204国道响水灌河大桥。 

　　 20多年过去了，江苏省公路建设发展已走在了全国前列。“十一五”期间，全省公路建设累计完成投资1790亿元，公路总里程15.03万公里，其中高速公路通车里程达4059公里，密度全国第一。更值得称赞的是，最近3年江苏省建成农村公路4.1万公里，4000万农民农地受益，100%行政村通上了农村公路。 

　　 就说大家耳熟能详的、全国最繁忙的高速公路之一的沪宁高速公路，代表中国桥梁建造最高水平的公路桥——苏通大桥、润扬大桥等，全国城乡交通一体化示范项目之一——溧阳村镇公交。公路交通的便捷，已经成为江苏最具竞争力的投资环境之一。 

　　 据省交通厅统计，收费公路为江苏省高速公路和普通国省干线公路的建设改造提供了重要的资金保障，建设、改造了全省95%的高速公路、80%的一级公路、70%的二级公路。“‘建设—收费—还贷—再建设’的公路建设滚动式发展的良性循环机制，让我们国家公路交通只用不到20年时间，就走过了发达国家40年完成的发展历程”。省交通规划设计研究院院长杨卫东认为，收费公路政策的意义是积极的。 

　　 那最近为何要清理收费公路呢？国务院五部委（办）文件指出，收费公路的发展模式是随着公路建设融资方式的不断探索实践而逐步形成的，其发展过程中也出现部分地方收费站点多、少数路段收费标准偏高、经营权转让不规范、违规超期收费、通行效率不高等现象，需要尽快解决完善。 

　　 “开展收费公路专项清理，并不是否定‘贷款修路，收费还贷’的政策，而是要通过专项清理，进一步规范收费公路的收费行为，促进公路交通事业健康发展，进一步规范收费公路的收费行为，促进交通事业健康发展，更好地为经济社会服务，方便广大群众便捷出行。”省领导强调，要认真贯彻落实国家五部委要求，做好专项治理工作。 

　　 据了解，从2006年开始，江苏省就开始适当控制收费公路的发展规模，2006年虽然普通国道省干线公路建设投资达到81.5亿元，但没有新增一处收费站，而且全年减少二级收费公路里程300公里，约占二级收费站总里程的10%。2009年2月28日，全面取消政府还贷二级公路收费。目前，全省所有收费公路开通了鲜活农产品运输“绿色通道”并落实免费政策，全面推行高速公路联网不停车收费，并在全国率先对载货汽车实施计重征收车辆通行费，既遏制了超载，还减轻了车主经济负担。“可以说，江苏省正在加快形成高速公路、一级公路为主体的收费公路网络和提供普遍服务的非收费公路网络，促使公路向其公益性属性回归。”杨卫东表示。 

　　　正视问题，正面回应社会关切 

　　 【现场回放】 当天的电视电话会既充分肯定了“贷款修路，收费还贷”政策的贡献，也要求正视目前存在的问题。 “各地、各部门要客观、准确地梳理出存在的问题，不遮掩、不回避，及时公开专项治理的成果，正面回应社会关切。”省领导要求，认真分析问题、寻找对策，将此次专项治理工作办成一项民心工程。 

　　 “这次清理的主要问题，第一是收费标准，第二是收费期限，第三是收费站点的距离问题”。省政府电视电话会议指出，江苏省将对全省收费公路展开五个阶段的清理工作，“清理工作会主动接受社会监督”。 

　　 翻看清理工作方案，规定之细、措辞之严，处处显示出政府的决心和信心。 

　　 “凡属违法收费，要坚决取缔，追究责任；凡属违规收费，要限期纠正。其间还要通过降低过路过桥收费、推行不停车收费、加强城市配送管理等，为物流业发展营造良好环境，使人民群众得到真正实惠”。江苏省实施方案明确，这次专项清理，将坚持政府牵头，建立健全清理工作机构。省政府已成立全省收费公路专项清理工作组，各地政府、省交通控股公司要成立相应的专门工作机构，建立健全工作制度和考核机制。 

　　 据了解，省交通控股有限公司负责其所属高速公路的清理工作，其余收费公路（含南京二桥、南京三桥、南京长江隧道、南京绕越高速、苏嘉杭及苏州绕城高速等）专项清理工作，按所属行政区域由各市政府组织相关部门实施。 

　　 清理整治是一项复杂工作，须坚持部门联动，齐抓共管。目前，江苏省收费公路管理涉及交通运输、发展改革、价格、财政、监察、纠风等多个政府部门，涉及到公路规划、建设、养护、运营、执法、收费、财务、价格等多个环节。省政府要求，各地、各部门要在省政府的统一领导下，按照各自职责分工，加强协调配合，合力推进这次专项清理工作。 

　　 省交通厅负责人透露，省政府电视电话会议要求各地，随着专项治理工作推进，对限期取消收费、拆除收费设施的公路，要落实好债务偿还机制，妥善安置收费人员；要及时公开相信信息，对经清理撤销、合并和依法保留的收费站点，要及时通过新闻媒体进行公示，对依法保留的收费站，现场要规范设置公示牌，对清理后涉及收费公路方面的地方性法规文件要予以公开。 

　　 着眼长远，探索规范收费长效措施 

　　 【专家视点】 “在欧洲考察时，很多国家很少有收费公路，从一个国家到另一个国家基本一路畅通，这些国家主要依靠公共财政投入发展公路交通。”省社科院世界经济研究所所长、省城市经济学会副会长田伯平对欧洲的公路印象深刻，他表示，国内外情况有所差别，我们公路建设的任务依然繁重，建设资金不足的矛盾依然突出，单纯依靠政府投入远远不够，寻求收费公路政策的平衡点，是我们需要思考的课题。 

　　 这次清理工作，并不是一劳永逸的，除了要整改违法违规收费行为，还将着眼于长远，制定有利于公路收费政策的常规机制。据了解，这次清理过程中，既要对现有收费公路进行全面摸底和集中梳理，又要对各类违规及不合理收费行为彻底清理整顿，同时还要对收费公路政府监管相关制度和发展政策修订完善。 

　　 按照部署，省交通运输厅将会同省发改委、财政厅、监察厅、物价局、纠风办等部门按照职责分工，研究提出规范收费公路发展的长效措施，进一步完善收费公路通行费标准形成机制，科学确定经营性公路合理回报率，建立健全政府还贷公路收支情况定期审计制度、收费公路统计制度和监测制度，制定收费公路信息公开办法，强化收费公路服务质量监管力度，完善收费公路相关法规，从根本上确保收费公路科学发展、规范管理。 

　　 作为此次专项治理的第一个硬招，江苏省已严格执行国家五部委提出的相关要求：一是从严审批新的一级及以下普通公路收费项目；二是停止审批收费公路资产上市融资和境外企业收购国有收费公路资产；三是对一级及以下普通公路改扩建的，不得延长收费期限；四是禁止新增经营性普通公路。 

　　 “收费公路政策仍是今后相当长时期内，交通部门筹集公路基础建设资金的重要渠道。但从性质上看，社会资本的投入是特许经营，是有时限的，在核定的期限内，投资者的合法权益要依法保护，公路交通基础设施的公益性和服务功能也要切实体现。”杨卫东表示，市场化融资手段并不能改变收费公路的公益属性，也不能削弱和替代政府部门在收费公路建设、管理中的主导地位，交通部门要调整完善收费工作政策，将收费公路真正纳入到科学发展的轨道上来。 

　　 我们相信，这次专项清理整治将是一次重要契机，一年清理整治工作结束后，车行江苏，将更加经济更加畅通。 

　　 清理内容“七大项” 

　　 立即停止：如有下列行为，要立即停止收费，坚决撤销收费站点、拆除路面收费设施，保障公路完好畅通。 

　　 未经省政府批准设置的； 

　　 超过省政府批准期限收取通行费的； 

　　 已还清建设贷款的政府还贷收费公路，及既不属于县级以上政府交通运输主管部门利用贷款建设，也不属于国内外经济组织投资或依法受让政府还贷公路收费权的公路； 

　　 2004年11月1日起批准立项的二级收费公路； 

　　 2004年11月1日后批准立项，但技术登记和里程规模不符合下列要求的：高速公路（不含机场高速）连续里程30公里以上，一级公路连续里程50公里以上，二车道的独立公路桥梁和隧道长度800米以上，四车道的独立公路桥梁和隧道500米以上； 

　　 1994年9月1日至2004年10月31日期间批准立项，但技术等级和里程规模不符合下列要求的：平原微丘区二级公路连续里程40公里以上，山岭重丘区二级公路连续里程20公里以上，一般公路桥梁长度300米以上，改渡为桥的公路桥梁长度200米以上，公路隧道长度500米以上； 

　　 1994年8月31日前批准立项，但不符合当时有关文件规定的； 

　　 高速公路及其他封闭式收费公路上除省界及两端出入口外，在主线上设置的收费站。 

　　 立即纠正：如有下列行为，要立即纠正并停止违规行为。 

　　 边施工边通车、未交工验收或交工验收不合格就收取通行费的，要立即停止收费，清理整顿。待项目交工验收合格并获批后方可收费； 

　　 对收费站点加收或代收城市道路通行费等非公路收费项目，及收费公路与非公路收费项目实行捆绑收费的，要立即停止取消； 

　　 对擅自变更收费站点位置的，要限期更正；限期内未能更正的，责令停止收费； 

　　 对违规挤占、挪用及超范围使用政府还贷公路通行费收入的，要严格依法追缴，确保其全部用于偿还建设贷款和养护管理。追缴资金后，凡具备还清建设贷款条件的收费公路，应立即停止收费。 

　　 限期整改：对下列《收费公路管理条例》正式实施前已批准收费或完成收费权转让，但站点间距或收费期限不符合条例规定的收费公路及站点，要在今年底前整改到位。 

　　 非封闭式收费公路的同一主线上，相邻收费站点间距少于50公里； 

　　 经省政府依法批准实施收费，但收费期限不符合下列规定的收费公路：政府还贷公路、经营性公路收费期分别不超过15年、25年。实行统贷统还的政府还贷收费公路，其收费年限按照偿还贷款即停止收费的原则执行。 

　　 经省政府依法批准，转让政府还贷公路收费权延长收费期限超过5年，或累计收费期限总和超过20年；转让经营性公路收费权延长收费期限，或累计收费期限总和超过25年。 

　　 降低费用：对通行费标准偏高、经济效益过高、社会反映集中的收费公路，要降价。同时，完善公路收费计重收费办法，减轻合法装载车辆通行费负担。 

　　 属性归位：未按法律、法规规定权限和程序，将政府还贷公路改为经营性公路建设管理的，要立即纠正，实现属性归位。 

　　 取缔“关卡”：擅自在公路设卡实施检查或收费的行为，要坚决予以取缔并严格追究相关人员责任。 

　　 清理文件：各地要对出台的收费公路方面的地方性法规和规范性文件全面清理，做好修订和废除工作。 

　　 特别提醒：此次清理的收费公路包含独立的公路桥梁、公路隧道。 

　　　专项清理“五步走” 

　　 调查摸底：6月20日—9月5日 

　　 全面清查和核实截至今年4月30日仍在运行的所有收费公路项目的里程规模、站点设置、收费期限、收费标准等情况，对存在的问题要及时提出整改意见和建议，并上报国家有关部委。 

　　 清理核查：9月6日—9月15日 

　　 对现有收费公路、收费期限、收费标准、收费站（点）和收费行为逐一进行审核。对各类违规及不合理现象提出整改意见和措施。 

　　 整改规范：9月16日—11月15日 

　　 严格按照整改意见，逐路逐项目落实，确保在11月15日前整改到位。 

　　 检查验收：11月16日—12月31日 

　　 省工作组展开逐一验收，对未及时整改到位的单位，提出限期整改要求。 

　　 总结完善：2012年1月1日—5月31日 

　　 省工作组总结全省收费公路专项清理工作情况，于2012年4月10日前将有关情况报送国家有关部委办。同时，国家有关部委还将展开督导、检查工作。