履行国家战略 打造西江“水上高速公路”

国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》，将内河水运上升为国家战略。《意见》明确：我国将利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。那么，作为国家发展重点之一的西江航运干线，目前在建设“畅通、高效、平安、绿色”水运体系方面，还存在什么样的问题？有关部门近年来都做了哪些努力与探索？下一步又有什么打算？带着这些问题， 5月25日，借本报“内河水运行”主题采访活动之际，记者采访了广西海事局局长李国凯。

    创新监管机制保障西江安全畅通

    “水上交通安全监管是一个环环相扣的链。为保障西江黄金水道的安全畅通，近年来，我们创新监管机制，在西江沿线各海事、船检等涉水部门的大力支持配合下，建立了上下游各海事机构之间、跨省跨部门之间的紧密合作联动机制，形成了上下、内外一致联动的工作格局。”

    李国凯告诉记者，近年来，该局在西江沿线广西海事各分支局辖区之间，建立了合作联动机制，实施联合监管，定期开展西江干线跨辖区巡航执法；与广东海事局、广西船检局紧密合作，联合签订了《西江航运干线海事管理业务协作协议》，并与广东海事局联合推广《珠江航行指南》，实施了联合巡航执法，对西江安全的共性问题、突出问题，力求步调一致地解决。此外，还加强与在西江沿线交通、渔政、水利、气象、公安等相关涉水单位的联动协作。这种监管机制的创新，整合了西江沿线海事监管资源，推进了西江水上交通安全监管链的无缝衔接，极大提升了监管效能。

    “也正是依靠这种机制，我们才能多次成功应对长洲枢纽长时间、大规模船舶待闸事件，多次成功化解长洲枢纽船闸滞航压力，有效预防了长洲枢纽滞航现象的发生。李盛霖部长、徐祖远副部长都对我们在长洲枢纽‘保安全、保畅通’方面所做的工作，给予了高度评价和赞扬。”李国凯说。

    健全搜救体系提高应急反应能力

    应急搜救是水上交通安全监管的最后一道关口。据李国凯介绍，为有效提升西江干线水上应急反应能力，近年来，该局在西江干线及主要支流的广西11个地级市，协调市人民政府成立了水上搜救中心，形成了覆盖西江全线的水上搜救组织体系。同时，着力完善搜救协作机制，在西江沿线辖区内形成了海事、救助、渔业、军警、社会力量共同参与的专群结合、军地结合的海（水）上搜救应急联动格局。

    “目前，广西海（水）上搜救中心总值班室与西江沿线各市级搜救中心、总值班室与搜救现场之间，都能实现语音和视频信息的互联互通。”李国凯告诉记者，为提高西江沿线水上重大突发险情的处置能力，该局还联合柳州、南宁等地政府部门，组织了多次内河突发险情应急反应演习。在实战中，极大提升了西江航运干线水上应急能力。

    2008年，在崇左特大洪水期间，该局紧急协调2架搜救直升飞机实施救援，空投3.1吨救援物资，救助了6000多名被困群众；2010年6月，该局还协调直升机成功救助了金秀县三江乡13名被洪水围困群众，并成功处置了藤县西江大桥船舶碰撞事故。这些搜救行动都得到了广西自治区主要领导及地方政府的高度评价。

    发挥专业优势服务西江沿线经济发展

    服务是交通运输业的根本属性。近年来，该局充分发挥海事专业技术优势，积极践行部党组“三个服务”重要理念，为服务西江沿线经济发展作出了海事应有的贡献。2009年，该局被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。

    仅“十一五”期，该局就对西江沿线航电枢纽、港口码头、航道整治、跨河桥梁等86项国家和自治区重点工程项目，进行了安全评估和技术论证，提供了防污染和施工通航安全技术支持，加强了现场监管维护，保证了这些重点工程的顺利进行和通航安全。同时，该局还积极服务内河口岸开放，针对桂东南地区沟通港澳的重要货物运输中转站——平南县武林港的开放问题，在该港未获批准成为开放口岸情况下，该局从服务地方经济发展大局出发，出台了自武林港开航至港澳的船舶在梧州申报出口岸手续的灵活措施，解决了航行港澳船舶的出口岸问题，受到当地政府和企业好评。

    此外，该局还圆满完成了“中国—东盟博览会”、广西区党委郭声坤书记考察调研 “西江亿吨黄金水道”、自治区主席马飚乘海巡船考察桂平大藤峡枢纽工程选址等重要活动的水上交通组织及安全保障工作。成功举办了“西江航运经济发展”、“船员发展”两个论坛，提出了“打造西江水上高速公路，推进沿江航运快速发展”等合理化建议。

    众多客观因素考验西江航运安全

    “近年来，虽然我们在西江水上交通安全监管方面，进行了很多探索和努力，也取得了一定的成绩，但仍有很多客观问题，严重威胁着西江干线水上交通安全形势持续稳定。”李国凯告诉记者，目前，航道等级低，通航能力不足；船舶总体技术状况落后，平均吨位小，标准化程度低；码头装卸工艺落后，机械化程度低；船闸管理混乱无序；航运企业专业化、信息化程度不高等因素，仍然客观存在。

    “除一些枢纽缺乏过船设施或通航能力不足外，西江干线上已建的跨江（河）桥梁，大多数净空高度不能满足航道规划要求，限制了航道通航能力的提升。同时，码头建设占用公共航道，影响航运安全、畅通的现象也依然存在。”他告诉记者，目前，西江干线上部分已建码头泊位占用公共航道进行调头、靠离泊作业，部分码头回旋水域甚至超出公共航道外边线，使得本已不宽的航道更显拥挤，严重影响了船舶通航安全和公共航道航运效率。这种情况也或多或少存在于一些在建码头中。

    “建议有关部门增加资金投入，加快航道及枢纽过船设施建设，改善通航条件，加快推进船型标准化，提升港口科技含量，制定出台符合西江黄金水道建设规划要求且适合广西实际的跨河桥梁通航尺度标准，大力倡导建设挖入式港池，严格禁止侵占航道等行为的发生。”李国凯说。

    履行国家战略打造西江“水上高速公路”

    “下一步，我们将认真贯彻国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》和张德江副总理的讲话精神，以打造西江航运干线‘水上高速公路’为重点，建立西江航运干线全方位覆盖、全天候监控、具有快速反应能力的现代化水上安全监管系统和应急搜救体系，在海事管理中真正做到‘看得见，听得到，管得住，赶得上，救的起’，打造西江流域安全、畅通、便捷、绿色的水上交通安全环境。”李国凯说。

    据悉，“十二五”乃至今后一个时期，该局将开展水上巡航、监管、搜救一体化监管体系建设，探索建立立体巡航管理模式，在重点水域实施船舶定线制，并利用西江流域干线船舶动态监控系统、渡船动态监控系统等，对重点船舶、重点区域实行定位和动态视频监控。同时，还将进一步加强内河水上搜救能力建设，建成海事应急管理平台、应急辅助指挥系统以及水上安全通信系统，基本达到搜救立体化、反应快速化；建设现代化水上安全监管系统，积极联系地方政府，完成南宁、贵港、梧州、柳州4个应急反应和搜寻救助基地，建设沿江应急通讯指挥系统和沿江CCTV视频监控系统，对重要航段和船舶密集区实施实时监控；并在内河运输船上配备AIS、GPS、和VHF。

    此外，该局还将大力构建绿色内河水运体系，建设船舶污染监视监测系统，对内河新建运输船舶安装油污水处理（或储纳）和生活污水、垃圾收集设施。推广应用船载危险品管理系统，实现船舶污染物接收作业监管电子化。在贵港、梧州、南宁、柳州等主要港口设立小型溢油设备库，并完善溢油应急处置机制建设，推进船舶污染物接收处理市场化。

    “我相信，在各方的共同努力下，西江一定能建设成为‘船畅其运、货畅其流、人畅其心’的水上高速公路。”李国凯说。