佳木斯：“十一五”期间公路建设巡礼

公路建设筑就发展之基
　　在“十一五”期间，佳木斯市坚持“政府领导、社会参与、改革创新”的思路发展交通，从而使公路事业健康发展，建管养水平得到提高。 
　　在公路事业发展上，该市坚持政府领导，将行业行为上升为政府行为。在公路事业的发展中，地方政府给予了强力支持，广泛动员社会各方面的力量，积极参与到公路建设、养护和管理中来。 
　　一是在干线公路建设中，近年来市、县两级政府积极落实全省公路建设“三年决战”部署，协调林业、国土、财政等18个部门参与境内“三路两桥”(鹤大、同三、建虎公路和黑瞎子岛乌苏大桥、富绥松花江大桥)建设，出台优惠政策，累计投入5.4亿元对征地、拆迁、料场提供等方面全力支持，保证了省重点公路工程的顺利实施。抢抓国家实施“五年千亿畅通工程”机遇，市、县两级政府出台配套政策，5年建设农村公路4909.2公里，有力地促进了农村经济发展。二是在公路养护上，2009年以来，连续三年开展全民性公路沿线绿化植树大会战，绿化公路重点路段157公里；落实养护管理体制改革措施，整合干线和农村公路管理机构，各县(市)政府在人员编制、职工安置、资金渠道上给予支持，保证了改革顺利进行；在过境路综合整治上，实施标准化路段建设，沿线8个乡镇政府发挥了重要作用，采取超常措施推进，佳抚路沿线的乡镇过境路段环境明显改善；针对翻浆、水毁、雪阻自然灾害严重的状况，沿线各级政府动员社会力量，统一组织机械和人力，及时处置、排除隐患，保证人流、物流安全畅通。三是在路政管理上，地方政府做交通部门的坚强后盾，针对拆除违章建筑难、治理超限超载运输难的问题，政府多次组织召开专题会议，组织相关部门联合执法，组织专项会战，有效地保护了路权。 
　　机制创新，充分调动养路员工积极性。一是创新养护体制。按省厅和省公路局的要求，佳木斯克服编制、资金等困难，整合机构、人员，明确资金渠道，将干线公路管养里程不足100公里的公路管理站与地方道路管理站合并，提高了工作效率。二是简化养护经费拨付环节。按省厅要求，养护经费由原来省拨到市再到县，变为省直拨到县站，最大程度地发挥了养护资金的作用。三是创新计量支付管理模式。率先实行计量支付和质量认证，确保了养护专项资金足额用于生产。四是实施养路员工“进城”工程。各县(市)交通部门采取多种方式，将196名养路员工全部迁移到市区、县城或乡镇，解决了员工及家属就医难、就业难、上学难等问题，极大地调动了养路员工的工作积极性。五是提高机械化养护水平。在省公路局的支持下，市县两级公路管理部门投入1400万元购置设备，基本实现养护机械化。 
　　在路政管理上，强化部门联动，完善软硬件设施，路政执法环境不断改善。一是强化队伍建设。“十一五”期间，每年对148名执法人员进行两次全员法律法规培训，规范执法程序、执法文书、执法礼仪等。二是强化内业管理。组织力量逐条公路、逐个路口、逐个牌匾、逐个违建调查，采集信息，归集建档。三是强化治超部门联动。为强化超限超载源头和路面治理工作力度，与交警、运政、省路政部门联合执法，建立超限超载治理信息交流平台，实行治超信息抄报制度和黑名单制度，对超限超载行为严厉打击。四是推行人性化执法、理性化作为的执法理念。东出口是该市通往东部地区的交通咽喉。全市投入资金410多万元，在东出口建设我省东部地区功能较全、标准较高、服务优质的治超站点。还专门设立宣教室，制作了以超限超载车辆对公路、桥梁和生命财产造成危害为内容的光碟，让车主和驾驶员更为直观地认识到超限运输对公路和自身安全造成的危害，既宣传了交通运输法规，又很好地消除了超限运输户的抵触情绪，主动接受处罚，产生了极好的管理效果和社会影响。五是延伸服务触角。在治超管理中，强调严格执法和优质服务相统一的理念，既有效遏制了超限超载问题的发生，又有效维护了地方经济发展环境。对电缆、电机不可拆解、超限又太多的产品，我市积极向省公路局报告，办理相关手续，在保证公路和桥涵不受损坏的情况下，提供公路运输服务。对鲜活农产品、冬季取暖运煤、秋季运粮等民生性运输开辟绿色通道，对于恶意超限车辆则持高压打击态势。 
　　自上世纪90年代以来，在交通运输部和省交通运输厅的政策支持下，全市累计投融资70多亿元，改建扩建公路5887.87公里，占公路总里程的62.7%，国省干线公路全部为二级以上水泥（沥青）路面，通行政村以上公路全部硬化。 
　　目前，全市公路总里程9472.18公里，其中国省干线公路8条1055.53公里（国道2条、省道6条），占公路总里程的11%；农村公路8416.65公里，占公路总里程的89%。随着公路建设的不断加快和公路养护机械化投入的增加，佳木斯市公路养护管理水平也在逐年提高，“十五”末好路率为84.17%、综合值为81.17；到“十一五”末，全市公路优良路率达到85.8%、路况评定指数提高到86.9；创建文明样板路506公里，公路安全畅通标准全面提高。同时，加大路政管理工作力度，路政案件结案率96.46%，超限超载车辆控制率在5%以下，有效地保护了路产路权，公路交通为社会进步和区域经济发展做出了积极贡献。