山东省“一桥一隧”通行费收费标准正式出台

备受社会各界关注的胶州湾大桥（此前称“青岛海湾大桥”）、胶州湾隧道车辆通行费收费标准昨天正式出台，就有关问题，记者随即采访了青岛市物价局有关负责人。 

　　吸收合理意见，降低收费标准 　 

　　记者：青岛胶州湾大桥、青岛胶州湾隧道车辆通行费收费标准，较前期《定价初步方案》拟定的收费标准有哪些 -

变化？ 

　　答：根据山东省人民政府《关于同意设立青岛海湾大桥收费站的批复》，省物价局、省交通运输厅批准了青岛胶州湾大桥车辆通行费标准。 

　  根据山东省人民政府 《关于同意设立胶州湾隧道收费站的批复》，经市政府同意，我局以青价费[2011]29号文件批准了青岛胶州湾隧道车辆通行费收费标准。 

　　青岛胶州湾大桥、青岛胶州湾隧道车辆通行费收费标准，与我市前期拟定并向社会公开征求意见的《定价初步方案》相比，主要有以下三个方面的变化： 

　　一是降低了青岛胶州湾隧道的小型客车通行费标准。小型客车（7座及7座以下客车）由40元调整为30元，降低了10元，降幅为25%。 

　　二是降低了青岛胶州湾大桥的各型车辆通行费标准。小型客车（7座及7座以下客车）由60元调整为50元，降低了 10元，降幅为16.67%；二至四类客车分别由80元、100元、120元调整为75元、90元、110元，分别降低了5元、10元、10元，降幅分别为 6.25%、10%、8.33%。载重货车按计重收费的基本费率由每吨车次7元调整为6.5元，降低了0.5元，降幅为7.14%。 

　　三是通行青岛胶州湾隧道的公交车辆实行定车定线，免收青岛胶州湾隧道车辆通行费。 

　　在今年5月25日至5月31日《定价初步方案》征求意见期间，社会各界提出了许多宝贵意见，我们在充分吸收社会各方面提出的合理意见建议，综合考虑经常通行青岛胶州湾大桥、青岛胶州湾隧道车主的经济承受能力，大桥、隧道投资运营成本等因素后，分别报经省、市政府同意，降低了青岛胶州湾大桥、青岛胶州湾隧道车辆通行费标准。 

　　一桥一隧收费标准如何确定 

　　记者：能否具体解释一下青岛胶州湾隧道车辆通行费收费标准是如何确定的？ 

　　答：根据我局对青岛胶州湾隧道车辆通行费定价成本监审结果，青岛胶州湾隧道总投资约36.59亿元，车辆通行费定价成本包括两部分：一是投资形成的固定资产折旧费用，二是日常运营成本。固定资产折旧费用包括隧道土建工程折旧费用、隧道配套设备及工程折旧费用、隧道控制中心及相关配套设施折旧费用；运营成本包括职工薪酬、隧道动力费用、隧道及配套设施维护费用、财务费用、固定税费、物业管理费用及隧道公司管理费用等。成本监审标准按照国家、省有关规定确定。 

　　记者：社会对《定价初步方案》反映比较集中的青黄连接通行负担过重问题，采取了什么解决措施？ 

　　答：在《定价初步方案》征求意见期间，部分市民认为青岛胶州湾隧道开通后，虽然实现了青黄连接，但通行费不是普通群众所能负担得了的。为解决青黄连接通行负担过重的问题，根据国家关于优先发展城市公共交通、实行城市公共交通低票价政策精神，公共交通应作为普通群众出行的主要方式，因此，在最终确定青岛胶州湾隧道的公交线路票价时，体现了普惠性和公益性。市政府确定青岛胶州湾隧道开通四条公交线路，实行定车定线，免收车辆通行费。按照我市现行公交票价管理模式，因通过青岛胶州湾隧道的公交车辆均需为空调车，实行一票制，票价确定为每人次2元，大大减轻了青黄之间通行负担，基本满足了普通群众的出行需求。 

　  记者：青岛胶州湾大桥、青岛胶州湾隧道收取车辆通行费的定价依据是什么？ 

　　答：青岛胶州湾大桥、青岛胶州湾隧道分别为企业投资建设的高速公路、隧道。根据《公路法》、《收费公路管理条例》、《城市道路管理条例》等法律法规，利用贷款建设的公路、隧道，经批准可向过往车辆收取车辆通行费。 

　  能否免费通行，能否财政补贴 

　　记者：青岛胶州湾隧道能否实行免费通行，或者进行财政补贴，以大幅度降低车辆通行费标准？ 

　　答：我们注意到，在《定价初步方案》征求意见期间，这是部分市民反映比较集中的意见之一。我们认为，市民要求青岛胶州湾隧道实行免费通行，或者要求进行财政补贴，以大幅度降低车辆通行费标准，有其一定的合理性，但这主要取决于地方政府的财政承受能力。实际建设中，青岛胶州湾大桥、青岛胶州湾隧道经营者总投资分别约为100.13亿元、36.59亿元。除此之外，对青岛和黄岛两侧的青岛胶州湾大桥、青岛胶州湾隧道接线工程所需的投入均为政府投资。其中，青岛胶州湾大桥青岛端接线工程政府投入52.52亿元，青岛胶州湾隧道青岛端、黄岛端接线工程政府投入分别为37.64亿元、2.39亿元，合计92.55亿元，但这部分投资并未计入车辆通行费定价成本。应当说，政府已经在大桥、隧道建设方面做了大量的投入，而且由于地方财力不足，这部分投入是由政府融资取得，实际上加重了地方政府的债务负担，而这些都需要政府在今后年度逐步予以偿还。 

　　由于青岛胶州湾大桥、青岛胶州湾隧道投入资金大，建设周期长，如果单纯依靠政府现有的财力，现阶段无法建成青岛胶州湾大桥、青岛胶州湾隧道，“青黄不接”可能还将持续几年或更长时间，而如果大桥、隧道建设完全由企业投资，车辆通行成本则会大幅增加。因此，根据市政府决策，青岛胶州湾大桥、青岛胶州湾隧道采取企业和政府共同投资建设的方式，加快了城市发展进程。 

　　从城市发展来看，政府所要承担的社会事业投入是多方面的，需要统筹兼顾、合理安排，大桥、隧道只是社会事业建设的一部分。 

　　记者：据了解，厦门翔安海底隧道的车辆通行费标准为每车次12元，青岛胶州湾隧道车辆通行费标准为何高出许多？ 

　　答：我们认为，将青岛胶州湾隧道与厦门翔安海底隧道的车辆通行费标准作对比，要充分考虑两地收费方式的不同，才能作出客观、准确的结论。 

　　厦门市与我市收费方式最大的不同是厦门实行了 “年票制”。“年票制”是一种由车主平均负担路桥通行费的制度，也就是说，所有本地挂牌的机动车辆，无论是否通过本地收费的桥梁、隧道，每年必须缴纳一定数额的费用。厦门市地理位置为半岛城市，进出厦门本岛有5座桥梁、隧道，从2005年9月起对机动车通行费实行 “年票制”，收费标准小车每年为660元、本地私家车每年为396元，2010年4月，厦门翔安海底隧道通车后也纳入“年票制”管理，对外地车辆通过隧道按车次收费，每车次为12元。不少网民提到，一些城市桥、隧都是免费通行，实际上，这些城市都是实行“年票制”，如上海、重庆、广州、杭州、哈尔滨等，“年票制”收费标准上海市为900元，重庆市为2300元，广州市为980元，杭州市为660元，哈尔滨市为1400元、本地私家车为1100元。 

　　假设我市也实行 “年票制”，相对于现行青岛胶州湾隧道车辆通行费标准，经常通行青岛胶州湾隧道的车主会减轻一定的经济开支，但问题是由于此前我市没有收费的城市道路，青岛胶州湾隧道只是连接我市主城区与辅城区的通道之一，如果对全市所有机动车实行 “年票制”，则势必加重那些较少通行或不通行青岛胶州湾隧道的车主负担，造成新的不公平。 

　　桥隧与其他通行路径比较 

　　记者：请介绍一下目前公布的青岛胶州湾大桥、青岛胶州湾隧道车辆通行费标准，与其他通行路径成本费用情况的比较？ 

　　答：青岛市区至黄岛区目前有四条通行路径，分别是胶州湾高速公路、轮渡、青岛胶州湾大桥、青岛胶州湾隧道。通过对四条通行路径的成本费用的比较，可以分析通行路径的比较效益。 

　  1、根据调查，我局以市政府为起点、黄岛区政府为终点，分别以四条通行路径，以7座以下客车为例（按平均车内客3人计算）测算了通行成本费用情况：①胶州湾高速公路。胶州湾高速公路需收费20元，按出行里程87.6公里计算平均燃油费65.7元，时间成本为15.1元，总计100.8元。②青岛胶州湾大桥。青岛胶州湾大桥需收费50元，按出行里程59.36公里计算平均公里燃油费45元，时间成本为10.2元，总计105.2元。③青岛至薛家岛轮渡。青岛至薛家岛轮渡需收费64元，按出行里程23.23公里计算平均燃油费17.8元，通过轮渡的时间成本为17.8元，总计 99.6元。④青岛胶州湾隧道。青岛胶州湾隧道需收费30元，按出行里程28.78公里计算平均燃油费21.6元，时间成本为5元，通过青岛胶州湾隧道的费用总计56.6元。通过四条通行路径成本费用比较得出，小车通过青岛胶州湾隧道出行成本费用最低，较其他通行路径中最高的成本费用可节省约48元。 

　　2、根据调查，我局以原胶州湾高速公路海泊河收费站为起点、黄岛区管家楼收费站为终点，分别以三条通行路径，以10吨以下货车为例测算了以下通行成本费用情况：①胶州湾高速公路。胶州湾高速公路需收费40元，按出行里程67.88公里计算平均燃油费89.3元，时间成本为22.4元，总计151.7元。②青岛胶州湾大桥。青岛胶州湾大桥需收费65元，按出行里程37公里计算平均公里燃油费48.75元，时间成本为12.2元，总计125.95元。③与青岛至薛家岛轮渡的比较。青岛至薛家岛轮渡需收费130元，按出行里程13公里计算平均燃油费17.1元，通过轮渡的时间成本为26.4元，总计 173.5元。通过三条通行路径成本费用比较得出，货车通过青岛胶州湾大桥出行成本费用最低，较其他出行路径中最高的成本费用可节省约47元。 

　　3、目前青岛到薛家岛轮渡和高速船客运票价分别为每人次10元、12元，而乘坐通行青岛胶州湾隧道的一票制公交车只需2元。 

　　记者：有网友发帖说青岛胶州湾大桥通行费标准是全国最高的，能否介绍一下这方面的情况？ 

　　答：从横向比较看，目前国内已建成大桥主要有杭州湾大桥、苏通大桥、舟山大桥等。其中，杭州湾大桥主桥长35.67公里，一类客车收费为每车次80元；苏通大桥主桥长8.2公里，一类客车收费为每车次30元；舟山大桥主桥长36公里，一类客车收费为每车次100元。青岛胶州湾大桥主桥长28.88公里，一类客车收费为每车次50元。 

　　记者：能否再介绍一下其他城市类似隧道的情况？ 

　　答：青岛胶州湾隧道的情况比较特殊，它是单纯连接主城区和辅城区的一条隧道，目前在国内还没有类似功能的隧道。 

　　记者：桥、隧收费是否“一定终身”？ 

　　答：此次青岛胶州湾大桥、青岛胶州湾隧道车辆通行费标准定价在我市尚属首次，大桥、隧道收费标准是否合理还需经过实践检验，我们将按照成本监审的要求，及时搞好收费政策的跟踪、评估，进一步完善相关政策。