西部公路开始冲刺

2000年，西部大开发战略正式启动。10年过去了，西部地区取得了令人瞩目的成就，按照西部大开发总体规划，在初期阶段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上，从2011年开始，西部大开发将进入冲刺阶段。 　　“我们看到，这些年，西部地区交通基础设施建设成就巨大，但与东部地区相比仍然差距明显，基础设施对发展的瓶颈制约仍然存在，与西部地区经济社会发展需求仍不适应。深入贯彻落实西部大开发战略，需要把交通基础设施建设继续放在优先地位，作为全局性、战略性、关键性问题，集中力量，重点推进。”5月12日，交通运输部在宁夏回族自治区银川市召开深入实施西部大开发战略交通运输工作会议，来自西部地区12个省市区和新疆建设兵团、吉林省延边州等地交通运输部门的150多名交通从业人员，就未来十年，西部地区交通发展的重点、走向等问题，进行了讨论协商。李盛霖出席会议，在会议上，他对当前基础设施在西部地区的地位作出了上述评论。
　　会议在总结西部大开发前十年交通基础设施建设成就和经验的基础上，公布了《深入实施西部大开发战略公路水路交通运输发展规划纲要（2010-2020年）》。这是未来十年，西部交通运输发展的纲领性文件，也是西部地区交通文/本刊记者 侯宁生运输发展的一张蓝图。在这份蓝图中，我们看到了今后十年，西部地区公路交通发展的脉络。
　　总体目标：到2020年，公路水路基础设施更加完善，运输服务水平显著提升，交通科技现代化水平大幅提高，“两型”交通建设取得明显成效，交通安全和应急保障能力进一步增强，初步建成连通内外、通江达海的公路水路干线网络，形成联结城乡、覆盖村镇的运输服务体系，实现西部地区公路水路交通运输发展新的跨越，适应西部地区经济社会发展的需要。
　　李盛霖在《深入实施西部大开发战略，推动西部交通运输发展再上新水平》讲话中，提出了今后十年深入实施西部大开发战略交通运输发展的总体目标。而提及具体做法时，他谈到了用五个坚持推进五化，涉及五个关键词。
　　网络化 
　　坚持适度超前，推进交通基础设施网络化。按照“完善公路路网、发挥水运优势、建设综合枢纽、强化养护管理”的总体思路，更加注重提升西部地区交通运输对经济社会发展的保障能力，着力强化交通运输基础设施建设。
　　便捷化 
　　坚持民生为先，推进交通运输服务便捷化。以构建综合运输体系为导向，更加注重各种运输方式合理布局、衔接顺畅，着力提升交通运输服务的效率和水平。
　　信息化 
　　坚持科技引领，推进交通运输管理服务信息化。充分发挥科技创新在交通运输发展的支撑和引领作用，更加注重交通运输管理效能和服务效率，着力推进交通运输科技进步和信息化建设。
　　集约化 
　　坚持转型升级，推进交通运输增长方式集约化。贯彻建设山川秀美的西部地区的要求，更加注重节能减排、环境保护和资源集约节约利用，着力构建绿色交通运输体系。
　　长效化 
　　坚持以人为本，推进安全应急保障长效化。着眼于保障人民群众出行安全、国家经济安全和国防安全的需要，更加注重“以人为本”、“安全第一”、社会和谐，着力提高交通安全与应急保障能力。
　　未来十年，公路水路交通运输发展要着力实现“五大任务”。
　　即：更加注重提升西部地区交通运输对经济社会发展的保障能力，着力强化交通基础设施建设和管理；更加注重各种运输方式合理布局、运转衔接，着力提升交通运输服务的效率及水平；更加注重交通运输发展质量和运输效率， 着力推进交通科技进步和信息化建设；更加注重节能减排、环境保护和资源集约节约利用，着力构建绿色交通运输体系；更加注重“以人为本”、“安全第一”与和谐社会，着力提高安全与应急保障能力。
　　在《深入实施西部大开发战略公路水路交通运输发展规划纲要（2011—2020年）》提及的未来十年重点任务中，公路领域提及更多的还是建设和养护。可以看出未来十年，西部地区的公路建设任务依然繁重，合理化布局，构建综合交通运输体系成为一个无法回避的话题。
　　西部开发重点建设公路，包括“八纵八横”骨架公路、重点经济区干线公路、国际运输通道、老少边穷及集中连片特殊困难地区连接线等四个层次。围绕“西部开发重点公路”，将着力推进国家确定的“五横四纵四出境”综合运输通道建设，加快构建西部地区干线公路网络。其中，“八纵八横”16条公路大通道建设将加快推进，尽快形成横联东西、纵贯南北、通江达海、连接周边国家的西部骨架公路网络；包括成渝、关中—天水、广西北部湾等重点经济区内部及周边区域之间的53条干线公路建设将加强，以此提高重点经济区的聚集和辐射能力，支撑西部地区经济增长极、增长带、增长点的形成与完善，推动西部城市群、城镇带的建设与发展；在加快推进“八纵八横”骨架公路中对外公路通道建设的同时，加强“西部开发重点公路”中其他18条“国际公路运输通道”建设，进一步畅通西部地区与周边国家之间的国际公路运输通道；在老少边穷地区特别是集中连片特殊困难地区的交通建设方面，重点提高南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境地区、秦巴山-六盘山区等集中连片特殊困难地区，以及西藏、新疆、内蒙古、广西、宁夏等民族地区干线公路网整体服务水平，加强14条扶贫干线公路建设，加大对老少边穷地区交通建设的扶持力度。
　　国道、省道改造，优化完善西部地区国道，省道公路布局，全面提升国道、省道的路况水平、通行能力，安全水平、防灾能力以及综合服务能力。优化省际和地区间的等级匹配，重点升级改造二级以下路段，合理发展一级公路，消灭等外路和砂石路。重点推进国道网建设，增强国道对县级及以上行政节点的连接和覆盖。重点加强相对滞后国道的升级改造以及制约国道网综合效益发挥的瓶颈路段建设。加强新疆生产建设兵团公路建设。
　　农村公路建设，进一步加大农村公路建设投入力度，重点推进具备条件的建制村通沥青（水泥）路建设。完善农村公路基础设施，着力解决农村公路结构物不完善、防护设施不足等问题，提高农村公路的抗灾能力和安全水平。
　　专项公路建设，加强国边防公路和后勤通道建设，逐步行成比较完善的战役及后勤保障公路网络。确保进藏、进疆公路通道顺畅。重点建设内蒙古北部、新疆、西藏中东部、云南和广西边防公路。重点加强能源、旅游等资源开发公路建设。进一步加强红色旅游公路建设，推动红色旅游持续健康发展。
　　除了建设任务外，在养护管理方面寻求突破也将是西部接下来十年的主攻方向，如何提高道路的使用寿命、干线公路服务区等附属设施的建设以及体制创新等问题还需要西部公路人发挥聪明才智来破解。
　　在公路水路交通基础设施养护管理方面，规划提出要不断提高科学养护水平，切实延长交通基础设施使用寿命、提高交通基础设施服务水平，增强抗灾保通能力。在国省道改造中，推进建、养、运、管一体化模式，着力加强干线公路服务区、标志表现及出行信息系统等配套设施建设，全面提升干线公路网养护管理水平；建立健全农村公路养护管理机制，深化农村公路管理养护体制改革。落实农村公路养护责任主体，建立农村公路养护长效机制。