重庆全力抓好高速公路征地拆迁保障新千公里建设顺利推进

一、我市高速公路建设实现重大跨越，得益于强有力的用地保障 
　　“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下共同努力，这五年成为全市有史以来高速公路投入最多、建设规模最大、通车里程最长的时期。 
　　五年来，我们先后建成了渝宜、渝湘等高速通道，新增通车里程1117公里，在西部率先完成了境内国高网建设任务，形成了“二环八射”骨架高速公路网，如期兑现了市委、市政府向全市人民作出的“重庆交通提前10年”的郑重承诺。目前，全市高速公路通车里程近2000公里，密度达2.4公里/百平方公里、居西部第一，直接连通了除城口、巫溪外的38个区县，对外省际通道达10个，基本实现了“4 小时重庆”、“8 小时周边”。同时，加快启动新1000公里高速公路建设，顺利实现了成渝复线、沿江高速、万州至利川、黔江至恩施、“三环”永川至江津等项目开工，在建项目达到13个、规模突破700公里。高速公路建设的快速推进，使我市交通面貌发生了根本性改善，对我市优化产业布局、助推区域经济发展、增强辐射集聚能力、加快“内陆开放高地”建设，作出了突出贡献。 
　　回顾近年来我市高速公路建设的成绩，我们深深体会到，用地保障是高速公路建设顺利推进的重要前提，成绩的取得离不开在座各位的共同努力和辛勤付出。特别是国土部门和全市各区县指挥部，在近年来我市高速公路建设中，牢固树立“一盘棋”思想，将高速公路建设作为“分内事”，抽调专人强化用地保障工作，建立定期联席会议制度，及时协调解决重大问题，在项目审批、土地征用、拆迁补偿、不稳定因素处置等各环节给予了倾力支持，确保了项目建设高效推进。尤其是2010年，在征地拆迁政策发生较大变化的情况下，各相关单位迎难而上、共同努力，及时完善用地手续，圆满完成了2.6万亩征地拆迁任务，保证了施工正常进行。 
　　二、牢固树立大局意识和责任意识，继续强化用地保障，全力确保我市新的1000公里高速公路建设顺利推进 
　　新的1000公里高速公路建设，是重庆经济社会发展的紧迫需求，是全市人民的共同意志，是我们大家的共同责任。但要实现此目标，任务重，要求高，压力大。就征地拆迁工作而言，当前主要面临两大压力： 
　　时间要求紧的压力。早在去年上半年，包括我在内的大多数同志，原本以为“十二五”期间高速公路的目标任务是“新建设1000公里”，但最后市委、市政府提出的是“新建成1000公里”。一字之差，对我们工作压力前所未有，按照高速公路建设工期4年计算，这要求今年年底在建规模必须达到1000公里以上，否则就无法完成任务。大家都认为，“十一五”高速公路建设成就巨大，而我们今后五年与之相比，却少不了多少（“十一五”建成通车1117公里），但现在的外部环境更复杂，建设成本更高，并且从2003年“二环八射”目标提出，到2005年底全面开工，有2年多的时间做前期准备，时间宽松、工作从容，而我们现在必须在不到一年的时间内，全面完成1000公里高速公路的土地报批、征地拆等所有前期工作，与“二环八射”当初相比，时间更紧。 
　　畏难情绪大的压力。当前，国家宏观调控政策收紧，用地指标难以落实，许多同志工作出现了畏难情绪，造成征地拆迁工作进展缓慢。但是我们必须充分认识到，国家宏观调控是“有保有压”的区别政策，对基础设施建设，尤其是西部地区的交通等基础设施建设，国家是采取“保”的政策。这一点，在去年中央西部大开发工作会上，以及今年家宝总理的政策工作报告中，都旗帜鲜明、非常明确。因此，我们要放开手脚，大胆创新，采取更加务实灵活的举措，推动征地拆迁工作。如果我们还按部就班，怕承担责任、怕承受风险，那么当前的用地保障工作就无法推动，新的1000公里高速公路今后五年就难以建成。新的1000公里高速公路是全市的重点建设项目，有市委、市政府的重大部署，有国家明确的政策导向，有上级领导的指示表态，大家一定要放下思想包袱，紧盯目标，解放思想，大胆工作，按照“能快则快尽量快”的原则，加强用地保障工作，保证年初确定9个项目年底前务必开工，去年名义上开工因土地问题未实质性启动的项目、必须进入实质性建设阶段，这是今年“后墙不倒的硬任务”。希望大家围绕此目标，增强大局意识、责任意识，强化用地保障，为实现2015年目标奠定决定性基础。 
　　三、全力以赴抓好征地拆迁，保障高速公路建设顺利推进 
　　今年，全市高速公路建设计划征地6.2万亩，是去年2.6万亩的2.4倍，任务更加艰巨。为此，我们要狠抓以下工作： 
　　加快征地拆迁和用地报批进度，确保各项目实质动工。各建设业主单位和区县指挥部，要分工合作、密切配合，认真落实好市委、市政府的决策部署，用活用好相关征地拆迁政策，全力以赴推进征地拆迁，务必确保按时交付建设用地，确保施工单位顺利进场，实现控制性工程年底前动工。同时，各建设业主单位和区县指挥部要积极主动协同市国土局，尽快完善土地报批资料，保证征地拆迁工作顺利开展。 
　　认真落实好征地包干政策，保障被征地群众利益。 
　　2009年，市政府针对高速公路建设出台了片区包干政策。该政策实施一年多来，效果明显，既加快了新开工项目进度，又维护了社会稳定。但是，在实施过程中，也暴露出了一些问题，主要是部分区县包干资金不足，区县政府又不及时筹资弥补，造成补偿不到位影响工程进度。 
　　为此，在今年全市交通工作会议上，奇帆市长专门作了强调，要求各区县要从长远考虑，有资金缺口的要及时弥补，及时足额把赔偿款发放到老百姓手中。希望各区县政府、各级指挥部认真落实奇帆市长讲话精神和市政府的片区包干政策，及时补足缺口并足额发放，确保被征地群众支持征地拆迁工作，确保全年征地拆迁任务圆满完成，确保不出现上访、阻工等事件、社会总体保持稳定。 
　　严格实行奖惩激励机制，充分调动各方面积极性。征地拆迁进度，直接关系到高速公路建设进度快慢，关系到市委、市政府确定的建成1000公里目标能否完成。尽管任务艰巨，但是必须不折不扣完成。为此，我们将实行严格的奖惩激励机制，将征地拆迁率作为考核奖励的重要依据，对于征地拆迁速度快、按时交付土地的单位，将在全市进行通报表彰，兑现相应额度的资金奖励，并在外出考察培训、经费保障等方面给予优先考虑；对于未按进度推进、交地延期的，我们将实行严厉的“组合拳”处罚，实行“一票否决”机制，直接与当地交通其他工作考核、相关资金拨付，比如农村公路建设、国省干线养护补助等挂钩；同时，与党政主要领导交换意见，建议予以调整。考核的目的，就是希望各单位要以更务实的举措，推进征地拆迁工作。 
　　加强征地拆迁资金监管，防止腐败行为等发生。征地拆迁涉及资金量大、环节较多，必须规范使用资金和加强资金监管。各区县指挥部、各项目业主等单位要严格按照“专款专用”的原则，及时将拆迁安置补偿金全额发放到农民手中，禁止侵占、克扣和挪用，杜绝“资金沉淀”和未按时足额发放的情况。市高指部将委托相关审计机构对资金使用情况进行跟踪审计，对审计中发现的问题要及时督促整改，对暴露的重大违规违纪问题，要移交纪检部门和司法机关进行处理。希望相关单位及负责人，严格按照相关规定，管好、用好高速公路征地拆迁资金。